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包装检验促进了我国包装的国际接轨(2)

——谈我国出口危险货物包装检验工作

国家商检局 叶祥清

三、为搞好出口危险货物包装检验工作,商检部门所采取的措施。

(一)制定检验管理法规

对出口危险货物包装实施检验,虽然有国际规定作依据,但要具体贯彻实施,还必须根据我国的实际国情制定既符合国际规定要求又符合我国的实际情况,操作性更强的检验管理法规。自1985年以来,商检部门单独制定或与有关部门联合制定了下列有关出口危险货物包装检验管理法规。

1.《海运出口危险货物包装检验管理办法(试行)》。该《办法》是1985年5月20日由国家经委、经贸部、交通部和国家商检局联合发布的,于1985年?月1日起执行。该《办法》是我国海运出口危险货物包装检验和管理领域最具权威性的一部法规。该《办法》共有6章23条。第一章《总则》,阐明了制定本《办法》的目的、依据、适应范围及包装生产、使用、检验、经营及运输各有关部门的职责;第二章《苞囊容器的生“产检验》,规定了包装容器生产厂应尽的职责,第三章《包装容器的使用检验》,规定了包装容器的使用单位——危险货物生产厂在正确使用包装容器方面应尽的职责,第四章《危险货物的包装鉴定》,规定了商检机构对出口危险货物实施性能检验和使用鉴定应尽的职责多第五章《危险物物的包装查验》,应对危险货物包装进行查检,把好装船前的最后一道包装质量关罗第六章《附则》,对检验收费及复验等事项作了规定。

2.《空运进出口危险货物包装检验管理办法(试行)》。该《办法》于1995年1月6日由国家商检局、中国民航总局、国家计委和外经贸部联合发布,从1995年5月1日起施行。该《办法》是依据《商检法》和《国际空运危险货物规则》的规定制订的。它是我国空运出口危险货物包装检验和管理领域规定最全面,最具权威性的一部法规。该《办法》由6章32条构成。第一章《总则》,载明了制订本《办法》的目的、依据、适用范围、各有关部门的职责范围,第二章《检验》,规定了商检机构对空运出口危险货物包装实行性能检验和使用鉴定的程序,同时对空运进口危险货物包装检验作出了规定;第三章《管理》,对包装生产单位和包装使用单位应尽的责任以及对包装检验人员应具备的条件作了规定,并规定商检机构对包装生产单位实行出口危险货物包装质量许可证制度多第四章《查验》,规定了航空货运部门对空运出口危险货物包装实:行查验的职责多第五章《罚则》多第六章《附则》。

3.关于对出口危险货物包装生产实行包装质量许可证制度的规定。为了加强对出口危险货物包装生产厂的质量管理,确保出口危险货物包装质量,国家商检局于1990年6月26日下发了国检鉴[19901155号文件《关于对出口商品包装厂考核和发放质量许可证的通知》,同时颁发了《出口商品质量许可证考核评分标准(试行)》。文件中规定,只有经过商检机构按标准考核合格并获得其颁发的出口危险货物包装质量许可证的包装尘产厂,才准许生产用于出口危险货物的包装。

4.关于对海运出口危险货物包装实施周期性检验的规定。为了加强对出口危险货物包装生产厂的质量管理,鼓励包装生产厂自觉提高和巩固包装产品生产质量,国家商检局于1990年8月6日发布了国检鉴[19901251号文件《关于对海运出口危险货物包装实施检验周期和包装标记的通知》。所谓包装检验周期是指两次检验之间的间隔时间。文件规定,包装容器性能检验周期分为一个月、三个月和六个月三个档次。其确定原则是:开始时对各包装厂的检验周期一律为三个月。此后,凡连续检验三次均合格者,其检验周期要升一档,即检验周期改为六个月;凡出现一次检验不合格者,其检验周期要降一档,即检验周期从三个月改为一个月,或从六个月降为三个月。这就是说,质优而且长期定的厂家,可享受检验周期长的待遇,即:可以减少一年中的被商检抽样检验的次数,可以减少检验样品的损失(因检验是破坏性的,样品无法复原使用);可以减少检验费用的支出。反之,质劣或质量不稳定者,商检对其包装产品检验的周期就短,在一年之中对产品抽样检验的次数就多,不仪样品损失大,而且支付的检验费用也多。由此可见,商检机构对包装产品实行周期性检验,充分体现了奖优罚劣,有利于促进包装生产厂自觉提高包装产品质量。

5.关于包装检验证书有效期的规定。为了加强对已经检验包装的质量控制,以确保检验过的包装质量的可靠性和安全性,1991年4月5日由国务院生产委员会、交通部、外经贸部和国家商检局联合发布了(91)交运字251号文件<关于《海运出口危险货物包装检验管理办法(试行)》补充规定的通知),对出口危险货物包装检验证书的有效期作了明确规定。所谓包装检验证书的有效期,实际是指已检验合格包装容器的使用有效期。包装容器的使用有效期的长短是根据包装材料性质及所装危险货物的物理化学特来确定的。文件中规定, “钢桶、钢塑复合桶、纤维板桶和纸桶,盛装固体货物有效期一般为一年半,盛装液体货物有效期一般6r一年,如盛装腐蚀性货物,从货物灌装之起有效期不应超过六个月”。

(二)制订出口危险货物包装检验标准

商检部门对我国出口危险货物包装实施检验,除了制定必要的行政法规,还必须制订相应的技术法规——检验标准。商检部门依据联合圈《桔皮书》第九章“关于包装的建议”、第十六章“关于中型散装货物集装箱(中型散货箱)的建议”和其他有关章节对各类危险货物包装的特殊规定,先后组织制订了包装检验的专业标准ZBA87001.1-88《海运出口危险货物包装检验规程一总则》、ZBA87001.2--88《海运出口危险货物包装检验规程一性能检验》、ZBA87001.3-88《海运出口危险货物包装俭验规程一使用鉴定》等共计10项海运及空运危险货物检验专业标准和行业标准。这些标准,既等效采用了国际标准的技术指标,又考虑了我国质量管理、运输条件及某些危险货物的特殊情况。因此,具有科学性,先进性和实用性。.它为确保包装检验结果的可靠性提供了可靠的依据。

(三)建立出口危险货物包装检测实验室

包装检测实验室,是商检部门对出口危险货物包装实施检验必不可少的物质基础。为了配合包装检验工作的开展, 自1985年以来,商检部门经过十来年的努力,投资数千万元,各省、市、自治区所在地商检机构(西藏除外)都先后建立起常规的出口危险货物包装检测宵验室。国家商检局在江苏常州重点投资建立一个设备先迸、门类齐全的“进出口危险货物包装检测中心”、此外,囤家商检局还在东北的大连、华北的石家庄、西北的兰州、西南的贵阳、华中的武汉和华南的广州分别建立丁六个“出口危险货物包装检测所”,分别承担各大区的出口危险货物检测任务。

奎迂该提及的是,出口危险货物包装检测设备,无论是国内或国外,几乎没有现成的标准化整机可买。因此,商检部门目前所使用的危险货物包装检测设备绝大部分都是自己研制的,并经过困家计量部门的鉴定验证,均达到规定要求。其中, “常州进出口危险货物包装检测中心”研制成功的“吨级集装袋顶部吊拉试验机”、江西商检局研制的“油循环式塑料容器高温堆码机”及河南商检局与有关单位共IAJ研制的“三合一钢桶检测试验机”均达到国际先进水平。“吨级集装袋顶部吊拉试验机”还获得国家专利。

(四)培训出口危险货物包装检验人员

出口危险货物包装检验是一项责任重、要求高、难度大的工作。出口危险货物品种多,危险特性各异,所要求的包装容器类型、规格、品种繁多。必须掌握的联合国《桔皮书》、 《国际海运危险货物规则》、《国际空运危险货物规则》等国际规则,篇幅浩大,洋洋数百万言。因此,从事危险货物包装检验工作的人员必须具有高度责任心,精通专业技术知识。要搞好出口危险货物包装检验工作,人员是关键。开展此项工作的十年期间,我们经历了从无到有,由外行变内行, 自力更生培训检验人员的道路。开展此项检验工作之前,1985年5月我们举办了第一期“出口危险货物包装检验技术培训班”,邀请日本危险货物运输专家给我们讲授联合国《桔皮书》;邀浦了交通部大连海运学院教授讲授《国际海运危险货物规则》,使我们的学员初步掌握了危险货物的分类、理化、性质、包装要求、包装检验的方法及标准;1983年和1983年我们又先后举办了两期培训班,请国内包装专家给我们讲授包装专业理论知识,使我们的检验人员又上了一级台阶。经过近十年的努力,采取边培训,边实践的方法,现在商检系统已经培训出一批既熟悉危险货物专业知识,又掌握包装专业知识,既懂国际规则,又了解本国法规的出口危险货物包装检验技术人才。从1993年起,商检部门对出口危包检验人员实行‘资格证书”制度。经过认真培训,严格考核,到今年为止,已有300多人获得了“进出口危险货物包装检验资格证书”。现在已培养出自己专家。去年和今年我们举办的两期培训班,完全由自己的专家讲课。想当初,1985年我们对联合国的《桔皮书》一无所知,而去年开始我们已两次派出专家出席了在日内瓦召开的。联合国危险货物运输专家委员会会议”,与世界各国专家共聚一堂,直接参与修订联合国《桔皮书》的工作。

 

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