浅谈出口危险货物包装质量许可的停止

文/吴霞

最近，国家质检总局下发了《关于明确当前几项进出口工业产品检验监管具体工作的通知》，其中第7条：出口危险货物包装质量许可不是总局实施的行政审批项目，各地检验检疫机构应停止按行政许可程序对危险货物包装生产企业的考核，发证工作应严格执行总局关于出口危险货物包装的周期检验、包装标记、检验留样等各项检验监管要求，依法依规实施出口危险货物包装性能检验、使用鉴定。

与之对应的，全国各地出入境检验检疫局相关职能部门也发布了《关于停止实施出口危险化物包装质量许可证审批的通知》，明确出口危险货物包装质量许可不是国家质检总局实施的行政审批项目。由此，各地检验检疫机构决定立即停止受理危险货物包装生产企业提出的办理出口危险货物包装质量许可申请。已经受理企业的办证申请的，仍然按照有关规定，对企业进行审查，对产品进行检验，并将审核材料按规定程序上报；已经获得许可证的生产企业，证书依然有效，证书有效期满后，不再进行换证审查。

暂停实施出口危包的行政许可是喜还是忧？相信对于部分包装生产企业而言，是个利好的消息。最直接的说就是省事了。不仅省去了成本，也省下许多精力，至少不必花人力物力财力去这办证，少花钱，不跑腿，就能顺利经营，何乐不为呢？

但对于很多与大型化工企业打交道的包装企业来说，则很是头疼。因为出口危险货物包装行政许可证在历经多年后，已被化工行业视作危险品包装市场的准入门槛之一。如今这证一取消，各地还未来得及拿到出口危险货物包装质量许可证的企业比已获得此证的包装厂在取得采购方的合格资质上就弱势了。自停止许可证工作的以来，一些企业纷纷来到检验检疫机构提出自身日趋迫切的证书申请需求。考虑到企业的难处和服务型政府的定位，上海检验检疫局决定在等待上位法出台的缓冲期内，试推出口危包企业的分级管理和UN标记颁发工作。
在这里要强调的是，取消行政许可并不等于放松管理，而是管理方式上发生了转变。检验检疫部门也正积极研究在停止以往出口危险品行政许可前置后，如何合理将期转化为行政内部程序。同时，就如何加强出口危险品包装性能检验和企业管理、预防监管真空的出现进行一系列的工作研究和部署。

许可证工作的停止和性能检验的保留标志着出口危险品包装检验已到了适应发展新需求、步入监管新阶段的时期，说明相关监管规章必须满足新形势下市场和社会的需要。之前，对于出口危险品包装生产企业的监管主要参照了许可证的有关要求进行操作，具备了当时检验检疫工作的可应用性。但是，随着业务发展，许多工作制度及规定，如分类管理问题、与有关部门的信息通报与交流、企业诚信、企业责任等，未在原来的工作中得以体现，一些工作无法律依据。此外，一些实际工作，如UN包装标记、不合格率、借助实验室数据库实施风险评估等内容也急需运用到管理办法中，以配合不断发展的出口危险口包装企业及其产品监督管理工作要求。

我们期待，一个建立在风险分析的基础上，实施不合格监控、分类管理、抽查检验相结合的出口危险品包装企业及其产品检验监管新机制，实现差别化科学监管工作理念，更好地为我国的危化品运输质量安全保驾护航。