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《产品质量监督抽查管理暂行办法》新规解读

文/苏涛 帅红

随着我 国经济由高 速增长 阶段转向高 质量发展阶段 的 转变 , 产品质量监督抽查作为 维护市场经济秩序、提升产品质量水平 的 监督管理手段发挥着重 要 作用 。 为 能 够更为 科学、 有 效地 开展产品质量监督抽查工作 , 市场监管总局于2019年11月发布《产品质量监督抽查管理暂行办法》(市场监管总局第18号令) , 以下 简称《管理办法》 , 并于2020年1月1日起施行 。 新 的 《管理办法》整合了 原国家工商总局 在 流通领域以及原国家质检总局 在 生产领域 的 监督抽查 的 管理经验 , 同时完善并融入了 近些年国家产品质量监督抽查 的 诸多改革措施 。 本文针对《管理办法》 的 修改和 调整 的 重点内容 , 结合笔者 的 理解进行以下 梳理 。

改革措施 的 融合针对抽检分离、招标遴选、“双随机一 公开”、抽样可视化监控等抽查改革 的 重点举措 , 新 的 《管理办法》都 有 所落实:改变抽样、检验机构确定方式 , 规定应当按照政府购买服务 的 要 求选择检验机构;建立“双随机”方式 , 随机抽取被抽样生产者、销售者 , 随机选派抽样人 员;建立“抽检分离”工作机制 , 规定监督抽查应当实行抽检分离 , 抽样人 员不 得承担其抽样产品 的 检验工作;加强全过程可追溯性 , 规定 在 现场抽样、网络抽样、收样、复检等重点环节通过拍照或者录像 的 方式留存证据 。 需 要 补充说明 的 是 , 在 《管理办法》中 明确“双随机” 是 指抽样人 员和 检验人 员分离 的 机制 , 与 前面 介绍 的 国家监督抽查 有 所差异 。 这 里主 要 考虑到 监督抽查组织方能 够组织协调 的 技术资源 , 由于我 国 的 技术资源分布不 均 , 很可能 导致某些产品或项目 在 某些区域难以实现机构间 的 分离 , 所以 在 此方面 进行了 尺度放宽 。 另外 , 在 可追溯性方面 也考虑到 抽样机构 的 资源保障能 力 , 虽然没 有 提出全程监控 的 要 求 , 但 在 关键环节仍然 要 通过信息化 的 手段保留证据 。  

抽检样品 的 获取新 的 《管理办法》改变了 监督抽查样品 的 获取方式 , 将样品分为 检验样品和 备用 样品 , 规定检验样品全部付费购买 。 由于网络抽样 的 特殊性 , 当进行网络抽样时检验样品和 备用 样品需全部购买 。 此举能 有 效降低企业 成本 , 保障企业 的 合法权益 , 这 与 《物权法》 的 相关规定一 致 , 尊重企业 对于被抽查样品 的 所 有 权 。 同时 , 对部分产品设置例外条款 , 规定不 以破坏性试验方式进行检验 , 并且不 会 对样品质量造成实质性 的 影响 , 可以不 付费购买 。 原因 是 部分工业 产品价值较大 , 购买费用 昂贵 , 而抽查 的 检验项目不 会 对产品质量造成实质性影响 , 不 影响样品 的 再次销售和 使用 , 这 样 的 产品可以不 付费购买 。 此举既不 影响企业 的 合法权益 , 也能 有 效节约财政经费 , 体现了 政策制定 的 科学性 。 另外 , 《管理办法》规定备用 样品由被抽样生产者、销售者先行无 偿提供 , 启动复检时支付备用 样品费用 。 以上 主 要 是 基于以往抽查 的 结果分析 , 一 般情况下 绝大 多数产品经检验合格 的 居多 , 不 需 要 启用 备用 样品进行复检 , 且不 合格产品 的 异议处理结果确认后 , 真正需 要 启用 备用 样品复检 的 比例也较低 。 如果先行全部购买备用 样品 , 会 造成财政资金 的 浪费 。 从经费使用 有 效性方面 考虑采用 这 一 种合理、可行 的 操作方式 。

严格限制重复抽查为 有 效维护市场秩序 , 避免企业 被过度监管 , 新 的 《管理办法》严格限制重复抽查 。 其中 规定了 同一 市场监督管理部门不 得 在 6个 月内对同一 生产者按照同一 标准生产 的 同一 商标、同一 规格型号 的 产品进行两次以上 监督抽查 。 对于同一 市场监督管理部门 , 当满足后面 的 四个 “同一 ” 的 情况下 6个 月之内不 能 进行两次重复 的 抽查 。 另外 , 还规定了 “上 抽下 不 抽” 的 原则 , 即被抽样生产者、销售者 在 抽样时能 够证明同一 产品 在 6个 月内经上 级市场监督管理部门监督抽查 的 , 下 级市场监督管理部门不 得重复抽查 。 当然 在 实施过程中 , 考虑到 监督抽查 的 保密性和 延时性 , 下 级市场监督管理部门可能 无 法获悉上 级 的 监督抽查情况 , 因此需 要 被抽查企业 告知并提交相关证明材料以避免此类重复抽查 。

网络抽样程序针对国内网络购物方式 的 普及以及所占比例 的 提高 , 消费者对于网购 的 关注度也逐年提升 。 此次新 的 《管理办法》针对网络抽样增加了 具体程序 要 求 , 考虑到 网络销售产品与 一 般销售产品存 在 较大 差异 , 新增网络抽样章节 , 对网络抽样作出特别规定 。 明确监管范围 , 确定组织监督抽查部门 的 职责范围为 本行政区域内 的 电子商务经营者销售 的 产品和 电子商务经营者销售 的 本行政区域内 的 生产者生产 的 产品 。 因为 网络销售产品范围追及全国各地 , 如按照属地 监管原则 , 各地 市场监管部门均 有 权进行监管 , 若不 加以限制 , 会 造成大 量 的 无 序抽查 , 不 利于监管效能 的 提高 , 也严重增加企业 成本 。 另外 , 为 减少网络经营者逃避监督抽查 的 可能 , 在 网络抽样程序中 还明确提出以“消费者 的 名义买样” 。 通过这 种买样方式 , 能 够 有 效规避被抽查企业 得知抽查后采用 各种方式规避抽查和 监管 的 可能 。 通过这 种不 亮明身份 的 监管 , 用 消费者 的 名义购买抽查样品 , 能 够获取更接近于市场销售产品 的 最真实情况 , 从而提高 监管 的 科学性、合理性和 有 效性 。  

明确换机构复检新 的 《管理办法》中 还明确了 换机构复检 的 要 求 。 其中 规定了 除组织监督抽查 的 市场监督管理部门行政区域内仅 有 一 个 技术机构具备相应资质 , 需换机构复检 的 要 求 。 换机构复检 的 要 求主 要 是 基于被抽查企业 的 诉求以及提高 复检工作 的 公正性考虑 , 通过更换复检机构 有 效提高 对检验机构 的 约束力 , 督促其提高 检验 的 准确性 , 从而进一 步加强复检工作 的 公正性、合理性和 科学性 。 换机构复检 的 要 求也与 食品抽检换机构复检 的 做法保持一 致 。 需 要 说明 的 是 , 《管理办法》中 明确被抽查机构可以提出换机构异议复检 的 申请 , 但 是 选择更换 的 复检机构 是 由监督抽查组织部门来 指定 。 同时 , 考虑到 我 国检验检测技术资源分布不 均 的 实际情况 , 尤其地 市级抽查 , 有 可能 所 在 省内 的 资源无 法满足换机构复检 的 要 求 , 而跨省协调技术资源 的 成本较大 、效率较低 , 因此《管理办法》中 也明确了 对于行政区域内仅 有 一 个 技术机构具备相应资质不 再更换机构复检 。 目前 , 该《管理办法》以“暂行” 的 方式命名 , 相信随着产品质量监督抽查工作经验 的 不 断积累 , 还会 进行不 断地 总结和 完善 , 以适应未来 产品质量监管 的 需 要 。

 

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