山东省包装工业调整振兴指导意见

文/山东包协

包装工业是我省国民经济的重要产业之一，也是关联农业、工业、流通等领域的产业。包装工业现代化和包装产品水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的标志之一， 作为商品面向市场的主要配套产业， 对推动其他行业作用巨大。随着社会经济的不断发展， 包装已由商品附属地位逐步演变成为商品的重要组成部分，成为世界发达国家和国内部分发达地区竞相发展的重要产业。受当前国际金融危机影响，市场产品出现滞销现象，同时也给我省包装行业带来较大困难。为促进包装工业健康发展，制定本意见。

一、现状及形势

（一）现状

包装工业是新兴的行业，我省包装工业经过十几年发展， 已形成了纸制品包装、塑料包装、玻璃容器包装、金属容器包装、包装装潢印刷、包装机械、包装检测设备、包装原辅材料等门类齐全、技术先进、装备优良的现代化工业体系。截至2008 年，全省各类包装生产企业达13700 多家， 从业人数25 万人， 限额以上的包装企业1100多家，产品销售收入达445 亿元，出口配套达54 亿元； 销售收入总量列广东、江苏之后，居全国第三位，其中纸制品包装产品156 亿元、塑料包装产品70．3 亿元、玻璃容器包装产品66．2亿元、金属容器包装17．3 亿元、包装机械产品56．6 亿元、包装装潢印刷产品79．5 亿元。主要呈现出以下几个特点：一是具有良好的基础条件。我省是造纸、塑料、玻璃、金属、机械制造业大省，为包装工业发展奠定了良好基础。部分产品达到国内先进水平或填补国内空白。潍坊华光精工设备有限公司多色胶印机经济效益综合指数在全国印机行业位居前三名； 山东三金玻璃机械股份有限公司六组行列式制瓶机占国内70％以上的市场份额， 销往十几个国家； 山东省药用玻璃股份有限公司是国内药用玻璃包装企业最大的上市公司，产品销售覆盖几十个国家。二是包装工业区域布局相对集中。我省包装工业企业多集中在青岛、烟台、潍坊等东部城市， 东部地区包装工业总资产占全省包装工业的比重达62．3％，其中青岛包装工业产销规模占全省包装工业的五分之一多。三是大型骨干企业发展迅速。海尔、青啤、诸城外贸、将军、颐中烟草、龙大集团、东阿阿胶等大型企业集团均拥有自己的包装企业，形成了一定的生产规模，并具备较高技术水平。

（二）存在问题及面临的形势

我省包装工业虽然取得了较大发展，但总体水平仍然较低，特别是与国外发达国家相比差距较大， 与国内先进省份相比也有一定差距。一是结构不够合理。在企业结构上，包装企业总体规模小，产业集中度较低，生产工艺相对落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，企业综合竞争力低，难以实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益相统一。在产品结构上， 普通包装产品所占比重较大，深加工和精加工产品少，功能性包装产品发展不够， 重包装制品轻包装材料、重设备轻技术、重生产轻研发，产品更新换代慢， 不能完全适应市场需求。二是技术水平相对落后，新产品研发能力不强。技术创新和产品开发的机制不够完善， 缺少自主知识产权和知名品牌， 新型高新技术包装材料研发能力不足， 产品结构设计水平较低， 特别是与包装工业配套的包装机械发展相对滞后， 精度要求较高的包装机械及零部件仍大量依赖进口。三是专业技术人才缺乏。我省包装行业人才资源存量较低， 包装科技和管理人才匮乏，职工素质不高，人力资源开发滞后， 成为制约包装工业发展的瓶颈。
当前，受国际金融危机影响，包装行业特别是与出口相配套的包装企业受冲击很大。外需下降，内需萎缩，企业效益下滑，部分企业亏损，已影响到行业发展和社会稳定。必须立足当前，着眼长远， 加快推进产业结构优化升级，保持行业健康持续快速发展。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观， 走新型工业化道路。以国家产业政策和市场为导向，以重点企业为龙头，以优势产品为重点，优化产业布局，改善产品结构，推进自主创新，提高技术水平，强化市场营销， 正确处理包装工业发展与治理商品过度包装的关系， 全面提升包装工业整体竞争力， 促进包装工业健康平稳发展。

（二）原则

1、市场调节与政府引导相结合原则。以市场需求为导向，深化改革，创优环境， 增强市场机制对资源的配置作用。制定实施行业规划，积极发挥政府宏观引导、政策支持和组织协调作用，促进包装产业健康发展。

2、差异化发展原则。充分发挥我省优势包装产品，依托大型骨干企业，集中资源，提升竞争力。在重要原辅材料、高档包装机械等高端领域自主开发、进口替代或与国际合作， 吸引外资，增强自主创新能力，提高我省高端包装产品的加工水平。采用先进适用技术，淘汰落后产能，引进高新技术，开发新产品。

3、优化产业布局原则。以专业化生产区域为重点，优化整合各种资源，推动产业集群发展。依托重点企业和优势区域， 实现包装制品研发与制造的紧密结合。

4、节能环保原则。坚持“减量化、再利用、资源化”发展，限制生产，治理商品过度包装， 减少商品包装的资源消耗和过度包装废弃物对环境的污染。

（三）目标

到2011 年， 全省限额以上包装工业销售收入达到600 亿元， 年均增长16％； 销售收入占全国比重上升3个百分点， 占全省工业比重上升1．5个百分点；力争实现30 户包装企业销售收入达到亿元以上，100 户企业销售收入达到5000 万元以上。重点包装企业核心竞争力显著增强，2 户企业建立国家级技术开发中心，10 户企业建立省级技术开发中心； 培植2－3 个国内知名品牌。认真贯彻国家关于治理过度包装的目标要求， 规范和治理包装3 层以上、包装空隙率55％以上、包装成本超过商品价值的15％等12种过度包装的商品，扭转节日商品、食品、化妆品、保健品过度包装现象。

三、发展重点

充分发挥玻璃包装、塑料包装、纸制品包装、金属容器包装、包装机械、包装原材料等产品的生产优势， 着重扶持重点企业， 大力发展家电、纺织品、农副产品、食品、医药等需求量大、更新快的包装产品。

（一）纸包装制品

依托青岛联合包装、金龙集团、诸城新长虹、山东将军开元等企业，发展低克重、高强度、功能化、系列化包装纸箱。发展5－7 层重型瓦楞纸箱、集装箱运输标准纸箱。支持淄博泰宝防伪制品有限公司、泰安北方九星全息制品有限公司生产的环保防伪包装、全息防伪包装材料。发展济南泉华包装制品有限公司生产的乳制品屋顶包装盒，青岛人民印刷股份有限公司、山东泉林包装有限有限公司生产的砖型包装盒，山东鲁信天一印务、山东华越彩印生产的医药彩盒和功能性彩盒。采用高附加值的彩色快速印刷， 推行柔性版印刷。

限制发展并逐步淘汰耗能大、效率低、质量差的单机生产瓦楞纸箱、纸盒产品。

（二）玻璃包装制品

重点发展高强度、低消耗、薄壁轻量化玻璃包装产品， 支持德州晶华集团晶峰有限公司积极开发生产高档酒瓶、化妆品瓶，提升玻璃包装制品的质量和档次，提高产品附加值。支持山东太平洋玻璃有限公司、青岛北汇玻璃有限公司轻量啤酒瓶的生产。重点扶持山东药用玻璃股份有限公司、山东力诺集团生产的轻量薄壁药用玻璃瓶、医药玻璃管和安瓿小瓶等，进一步提高山东华鹏玻璃股份有限公司高档轻量制瓶生产能力。

限制发展并逐步淘汰能耗大、工艺落后、污染严重的玻璃包装生产企业。

（三）塑料包装制品

重点发展潍坊富维塑胶生产的双向拉伸聚酯膜， 群力塑胶有限公司生产的双向拉伸聚丙烯薄膜， 烟台龙大包装制品有限公司、山东天虹包装彩印有限公司生产的高档塑料复合包装膜袋、食品用塑料包装，烟台西蒙西塑料包装制品有限公司生产的高档化妆品塑料软管、淄博洁林塑料制管有限公司生产的塑料吨包装方桶和淄博齐塑工贸有限公司大型强化塑料桶等产品。

限制发展和逐步淘汰无法保证卫生性能的小规模、小批量饮料包装瓶，不利于回收再用的一次性塑料包装材料等产品。

（四）金属包装制品

积极开发铝制二片罐生产， 支持青岛美特容器有限公司铝制二片罐提高生产能力。支持东营胜德制罐有限公司生产抗腐蚀马口铁三片罐、喷雾罐等产品，形成产品系列化。扶持山东丽鹏包装有限公司包装瓶盖的生产。提高济南东舜制桶有限公司和烟台统一制桶的大型钢桶生产能力。

（五）包装机械

重点发展包装工业中急需的高科技、多品种、多功能、多规格成套设备。增加各类专用高性能包装机械品种，填补空白。重点扶持山东三金玻璃机械股份有限公司双滴行列式制瓶机组， 支持开发莱芜市鲁冠塑料机械有限公司生产各种型号的塑料包装机械， 促进液体灌装设备生产企业提高技术水平。
加速淘汰效率低、能耗高的落后包装机械设备。

（六）绿色包装

支持发展环保性能好、对环境和人身无危害、可回收利用或易降解的包装产品。支持发展山东铭达包装制品有限公司纸杯、纸碗、纸碟等产品的生产，大力支持纸浆模塑包装产品，重点开发新型、环保型塑料包装容器及塑料薄膜类包装，推广无毒、无味、无污染柔版印刷工艺， 大力推行清洁生产，支持研包装废弃物的回收利用，推广包装产品绿色标志。

抓好限制生产和治理商品过度包装工作，对多层包装、包装空隙过大、包装成本过高、包装材料有污染、包装内搭售贵重物品、包装材料难以回收利用的商品进行全面规范和治理。

（七）包装检测设备

重点支持济南兰光机电技术有限公司对包装产品物理检测设备和卫生指标化验设备的研发生产。

（八）新型包装材料

重点开发高阻隔、耐高低温、耐辐射、高强度、保鲜、无菌、防霉、防虫、可降解等节能低耗、多功能包装材料，开发替代进口的包装材料。鼓励纸、塑、玻璃和金属四大包装基材开发， 加强多基材复合品种开发。

（九）建设5大产业集群

发挥产业特色，整合各种资源，建设青岛、烟台、潍坊的纸制包装产品产业集群，潍坊的塑料复合包装、包装瓶盖产品产业集群， 日照的塑料非复合膜袋产品产业集群， 淄博的塑料编织袋、塑料包装桶产品产业集群，济南的包装检测设备产品产业集群， 形成专业化生产能力，提高产品竞争力。

四、政策措施

（一）提高营销能力，大力开拓市场

开拓市场，扩大销售，坚持深化内部挖潜， 注重提高内销产品的产销能力。增强包装企业的服务意识，加强销售网络和队伍建设， 营销人员要深入到工业产品生产企业， 参与产品包装的设计与指导。了解掌握市场产品的包装需求，生产适销对路产品，通过产品信息网络宣传包装企业产品， 加快产品销售速度。

（二）加强技术改造，推进结构调整

加大技改力度， 积极采用先进适用技术和装备，发展重点产品，淘汰落后产能， 研发生产方便快捷、功能合理、美观大方、节能环保的包装制品，提高产品竞争力。加强重大装备的引进消化吸收， 提高包装机械的国产化水平。围绕重点企业结构调整项目，采取合资、合作、产权转让等多种方式，有针对性地加大联合合作。对符合我省结构调整方向的项目和企业， 积极主动地予以承接，壮大包装产业规模。加大引进外资力度， 增加外商直接投资比例，鼓励以外资收购、兼并的方式进入我省包装行业， 推进企业结构调整。

（三）强化自主创新，完善创新平台

积极推动企业技术创新体系建设。完善现有的省、市级企业技术中心功能， 掌握运用世界包装工业技术前沿信息，提高新产品、新工艺上的创新能力。积极创造条件，支持企业建立技术中心， 消灭部分省重点包装企业集团没有省级以上技术中心的空白。引导企业加大资金投入， 提高研究开发经费占销售收入总额的比重。依托大企业集团，联合高校、科研单位，围绕结构调整的重点领域和行业， 建立开放式的行业技术开发基地， 对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发， 实现产业化， 提高企业核心竞争力。

（四）加大财税支持，增强发展动力

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查， 切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财政配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金， 大力支持企业技术进步， 着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力； 大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目， 各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实增值税转型税收政策。

（五）拓宽融资渠道，提供资金保障

充分运用银行贷款、股票上市、债券、外资等融资方式筹募资金。通过建立企业投资基金、企业间融资合作、企业股权融资等创新方式拓宽融资渠道。金融机构应加大对包装企业的信贷支持力度， 满足包装企业的资金需求。中小企业信用担保机构应加大对包装行业中小企业的支持力度。对市场开拓能力强、经济效益好、成长潜力大的大中型包装骨干企业应予以支持。

（六）强化行业监管，规范市场秩序

规范包装行业和产品管理， 建立法律、经济和行政手段相结合的监管机制，完善重要商品包装的质量监控、产销衔接、市场准入等调控制度。一是强化标准制定，抓紧研究技术标准，建立完善的包装标准起草、发布、宣传、执行、监督体系，严格控制生产许可证发放。二是重视包装产品品牌建设，建立企业诚信自律机制， 加强涉及人身健康安全的食品包装、危化品包装的监管力度。三是贯彻落实《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发〔2009〕5 号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2009〕5 号文件做好治理商品过度包装工作的通知》（鲁政办发〔2009〕23 号）要求， 切实抓好限制生产和治理商品过度包装工作， 减少商品包装的资源消耗和过度包装废弃物对环境的污染。积极开发商品包装的新材料、新工艺、新设备， 从源头上减少包装材料的用量。各包装生产企业要从包装设计、生产加工环节进行控制商品过度包装。各级、各部门要密切配合， 适时开展专项检查， 共同做好治理商品过度包装工作。

（七）完善行办职能，搞好协调服务

充分发挥省包装改进办公室在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动包装工业调整振兴意见实施。加强行办与各级政府部门的联系， 为政府部门制定产业政策和行业规划提供服务。沟通联系广大包装企业， 发挥行办在政策和信息方面的引导作用， 对企业投资、生产与市场供求进行及时引导、监测和预警。加强对包装行业发展的专题调研， 及时反映协调解决行业发展中遇到的困难和问题。建立经济运行监测、风险预警和贸易纠纷法律援助等机制， 为包装工业健康发展创建良好环境和氛围。