【资料】

再议《钢桶ISO9000质量认证》(3)

罗维南

三、标准化

（一）标准和标准化

标准和标准化是国民经济和对外贸易领域中两个重要概念，标准和标准化是发展国民经济和对外贸易的重要基础工作之一。

关于标准和标准化的定义，我们曾在《钢桶》98.2"关于GB16473-96《黄磷包装》的建议兼浅析"一文中作过叙述，不再阐述

这里仅就标准化作扼要的讨论，标准化的目的在于通过使事物统一或简单化，使有联系的人（方面）都能最公正地得到利益。作为标准化的对象，大体上可分为"基础事项"、 "物质"和"行为"三个方面，对事制订的标准，一般部属管理标准；对物制订的标准，一般属于产品标准，对概念制订的标准，则一般属于名词术语标准。

1、标准化体系

我国一现行标划分为二大类：即技术标准和管理标准。同时又按标准化的对象，作用以及专业类别作了进一步的划分。这就是标准的分类，具体划分见附表：

标准分类表

附表中技术标准是指标准化领域中需要协同一致技术事项所制订的标准。其中基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础，普遍使用，具有指导意义的标准，产品标准是指为保证产品的实用性，对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准，方法标准，是指试验，检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象所制定的标准，安全标准是以了护人和物的安全的目的制定的标准，卫生标准是指为保护人类健康，而对食品、医药及其他方面的卫生要求制定的标准，环境保护标准是指保护环境和有利于生态平衡，对大气、水质、土壤、噪声和震动等环境质量、污染源检测方法等事项所制订的标准，管理标准是对管理领域中重复性事物的概念所作的统一规定，它是在总结管理方面的实践经验的基础上，运用现代管理科学和技术科学的成就制订的。为IS09000系列标准"质量管理和质量保证"就是一套重要的管理标准，上述标准按其协调统÷的范围和适用范围，不可以再分为若干级别，并按其不同专业和标准间的联系，构成标准体系。一句话，标准体系是指为满足一个工程系统，实现其预定的目标所需要的全部标准的集合。一个企业所制订的所使用的全部标准以及为同一类标准化对象（产品）所制定的全部标准，构成一个属于国家标准体系学的独立标准学。

（二）标准化与对外贸易

由于钢桶在对外贸易中是一种不可替代的包装物，因此在讨论标准化问题时也要简要地谈到对外贸易。

标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进步，实现具有中国特色的现代化建设的宏伟目标具有十分重要的作用，我国的对外贸易的标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分，同时又与国际标准化工作有着更为密切的关系。由于标准化具有技术的先进性、协调性、权威性、统一性和实践性的强力特点，因此世界各国都十分重视对外贸易的标准化工作，把它作为推动本国产品出口、保证进口产品符合使用、可靠、经济、安全、卫生、便利贸易往来的重要手段。

1、标准化对进出口贸易的作用：

标准是进出品商品质量管理的基础和依据。对于出口商品而言，产品质量是设计、制造出来的，并通过包装，储运和售后服务等环节加以保持。出口商品质量管理的主要任务，是保证产品质量在设计、制造、包装、存储和售后服务的偏离（在世界上没有绝对相同的事物，偏离总是存在的，只要控制偏离在规定的范围内，就达到了质量管理的要求）处于受控状态。偏离是指工程实践（设计、制造、服务等）的结果与预先确定的基准的差异，，因此，标准是出口商品质量管理的基础和依据。没有基准，质量就失去了目标。

2、对外贸易中的标准化是提高出口商品竞争力、推进科学、技术和生产发展的一种重要手段。

国际市场上的商品质量竞争、实质上也是产品标准的竞争。国际标准组织的一位负责人曾指出：“标准是各种复杂技术的综合，国际标准中包含许多先进技术，采用和推广国际标准，是世界上一项重要的技术转让……"我国已将采有国际标准作为一项重要的技术经济政策，对于钢桶制造企业毫不例外地全面有效的积极采用国际标准，用先进的基础标准，技标准和管理标准，对产品的设计、制造实施整体一监控、管理，确保产品质量达到标准或强制要求。通过这些工作，提高钢桶质量，推动企业的科技进步和生产发展。

3、在进出口商品检验或仲裁中，标准是保护对外贸易关系人各方合法权益的重要指南。

对外贸易关系人提出申请或合同中规定，要求商检机构对商品进行品质、规格、重(数）量、包装等检验时，有关法规和标准是维护对外贸易关系人各方经济权益的不可缺少的凭证。

在对外贸易中发生了技术纠纷，为解决这些纠纷承进行的国际问题仲裁，一般应由有权威的公证机构，用国际上公认并已被接受的检验、测试、抽样等方法标准进行裁决，在仲裁过程中，这些标准就成为解决技术纠纷的正式文件。

从以上叙述不难看出，在对外贸易活动中，所采用的基础标准、，技术标准和管理标准或工作标准，是对商品实施检验，保护对外贸易关系人各方正当权益的公证文件和重要指南。

（三）出口商品生产企业加强标准化工作的几个问题。

1、标准化工作未能引起企业的足够重视

通过多年产品生产许可证和质量许可证的考核和监督管理，绝大多数企业，标准、制度制定了不少，但据调查有些企业并未完全贯彻执行（如有的企业一个规格的钢桶，其直经尺寸由车间负责人一句话即由内径变为外径，而且愈变愈小就是一个例证），而很大程度上仅作为应付上级检查之用；有的企业在面对上级的检查和考核时，原来已有的标准和制度却不见踪影，连应付都无法应付，最后以有关人员互相推委、，指责不了了之。很多企业，尤其是小企业和乡镇企业，标准化机构不定型，甚至可有可无，可附属或虚设，实际上有名无实，考核时另时安排充抵，缺少承担标准化任务和发挥标准化作用的必要条件，因而导致缺乏或实施标准不力，，产品质量浮动严重；：-小企业无标准或有标不依的现象比较严重，特别是基础标准、管理标准和技术标准不配套，更为严重的是私营制桶企业，，其钢桶又主要用于出口产品包装，而老板对标准的认识则是： "什么这样标准那样标准，我说的就是标准"。

2、标准体系不完善或者未形成

企业标准化的特征是标准体系与实施体系的有机结合，形成企业标准化工作最佳的工作方式。在实施体系不健全或者未形成的情况下，标准化体系不健全和完善的表现是：技术标准残缺不全，，基础标准落后，甚至未贯彻国家强制性执行的标准，管理标准没建立或者不分情况，直接采用别的企业的管理制度和标准，作为本企业的有效标准。

3、技术标准落后，满足不了出口的需要

在技术标准中，基础标准和相关标准（为原材料、辅料、配套件等）比例偏低鼻满足不了产品系例化，通用化及最优化的要求，工艺标准落后，一些企业没有工艺装备标准，既便在技改中引进了较先进的设备，也只能生产于一时（在小型或乡镇桶厂中特别突出），由于工装不能满足设备的要求，仍然不能稳定连续地生产出高质量的产品。有的标准编标依据不足，编制程序不符合GBI.I编标导则规定，方法不合理，以至不能实施，但标准又是高级别的强制性标准，上下级标准不协调，造成同一产品标准混乱执行十分困难。

4、产品技术水平偏低，企业管理标准起点不高，未能实现标准化的高效益作用。

制桶工业（形成一个工业门类）起步较晚，基础薄弱，设备陈旧、生产工艺落后f．虽经技术改造，已经有了长足的进步，但其生产技术水平仍然较发达国家低，特别是小型、乡镇、（个体私营）企业，人员素质低，信息不畅，生产管理混乱；缺乏技术改造的完整规划和标准化计划，而成为出口包装生产（不具国际竞争力）的薄弱环节。

企业管理标准是企业标准体系中不可缺少的内容，它与以往不经审批、无考核程序和量化指标的一般原则的管理制度有着明显的区别，绝大部分小企业尚未很好地结合自己的实际制定出相应的各项管理制度（标准），有的还是以原有的、制度代替（标准）之争，也有的抄袭其他单位的制度作为自己的标准，有的还搞形式主义，用方框图作为管理标准运行（这种企业往往就是以人治代替法治，领导（老板）说的就是标准），也有的以"总结"作为管理标准来实施。企业低起点的管理标准制约标准化作用的发挥、使企业缺乏连续生产稳定质量的钢桶产品的能力，减少了开发新产品的应变能力和吸收国际和国外先进标准，改造企业整体的能力，开拓不了生产具有竞争能力的新产品的新局面。

（四）企业标准化的作用和标准化"三体系"

1、企业标准化的作用

标准是对"事"'或"物"经过科学总结制定的产品，过程或服务的规范和准则等都属于软件范围，它只有经过有组织的实施程序，强制的或自愿的推行，使其对制约的目标产生作用，才能转化为硬件范围的物化和形态的实际效果。企业标准化工作，就是针对产品和产品。标准所开展的活动，它有着产生标准，消化标准，实施与发展标准和保证标准的能力，并具有标准的发展内涵和作用的能量。所谓发展内涵是企业具有既可吸收低层次标准（企业标准）的能力，又有吸收高层次标准（国家标准、国外先进标准和国际标准，。行业标准）的能力；所谓作用的能量，是指对标准的实现效应。标准仅仅是理想要素，实施和监督是实现要素，由理想要素转化为实现要素取决于标准化发挥的作用，既标准化的作用与其效果是比例增长。首先，企业标准化对搞好出口新产品的研制起着前提作用，它通过产品的系列化，通用化和最优化，制订出水平先进的标准，作为开发新产品的依据。同时，企业标准化对保证出口产品质量起着基础作用，企业只有首先建立起以产品标准化为核心、技术标准为主体、管理标准（包括工作标准）为保证的一整套健全、严密的标准，形成质量保证而发挥作用，企业出口产品的质量才有可靠保证。由此不难看出，产品的高质量来自于产品标准的高水平，也就是说企业标准化对提高产品质量起着促进作用，企业要提高产品在国内外市场上的竞争能力，就必须走国际标准化的路子，采用国际标准或国外先进标准。

标准化有利于企业经济技术活动的高效益，它通过制定各类资源的消耗标准和各类占用标准（如材料、人员、在制品、设备、资金占用等）以及生产的"期"、 "量"标准与其他管理标准（"期"的标准是为了保证生产过程的连续性和经济性，对另件和产品生产时间的规定； "量"的标准是为了保证生产的连续性，比例性和经济性，为各生产环节规定生产批量和储备量的标准，从而保证生产过程和技术经济活动的统一协调、提高企业的缝合经济效果。

2、 "三体系"是企业标准化豹基本要素

"三体系"、即指标准化工作的组织体系，标准体系和实施评价酶系。三体系是企业标准化的基本要素；抓住这三个方面的工作，就是抓住企业标准化的要领和根本，也才能带动企业标准化工作的全面展开。"

1)企业标准化的组织体系是开展标准化工作的组织保证

企业各项标准的制订和实施，是与企业生产、经济活动紧密结合而客观存在的。产品设计、制造和管理人员是制定各项标准的参与者，也是标准实施的责任考，她们的活动需要得到及时了解标准信息，接受标准化知识／实施标准的指导。企业标准化工作是在企业法人的领导下，整体规划、制订、组织和宣传贯彻标准，协调各部门标准的衔接，主持标准实施效果的评价。所有这些标准化工作，必须有一个与企业产品结构、行业特点、经营规模相适应的统一管理企业标准化的管理机构，并且配备必要的掌握-定标准化专业知识而又懂生产技术和管理的工程技术人员，形成一个以企业法人为领导，管理部门为中坚，标准化、工程技术人员为骨干的标准化决策、管理机构，企业标准化工作才能落列实处，才能有保证。

2)企业标准体系的建立为企业标准化提出了工作目标

企业的标准体系是与本企业的生产技术、经营管理有密切关系，而又直接使用的标准的集合。或者说，企业标准体系是企业为了保证产品质量和新产品开发，应该使用的上级标准与应个具备的企业标准的汇集。企业标准体系的建共，是通过企业标准体系表来实现的。在企业里发挥作用的标准，不是零乱孤立存在的，而是组成一个有内在联系的、配套的标准体系，它不仅是上级主管部门更大标准体系的一个组成部分，而且还应与企业内其他体系相联系、协调、从而成一个企业质量体系的一个有机组成部分。标准化在企业中的作用，实际上就是标准体系在企业整个质量体系中所起的作用。编制企业标准体系表，必须在经充分调查研究的基础上，认真分析本企业的生产技术、经营管理等方面的全面情况，按照编制体系的原则，列出本企业应实施的各级各类上级标准和应该制订并实施的企业标准（包括现有、应有和预计需要发展的）。这样做，不仅为企业编制标准及制修订计划提供了依据，而且也为新产品开发设计提供了必需遵循的、层次清楚的标准目录。它明确了企业标准化工作的目标和对象，企业标准化工作就是为实现标准体系表而有序的展开。企业标准体系表（见下页）供参考。

3)标准评审、监督体系是考核企业标准化组织体系运行情况的依据。

企业标准体系表所列的标准是否按期搜集、制订：应该实施的标准是否组织实施；实施的正确程度与效果，应当用一组定量或定性的评审、监督体系指标进行考核，其组织管理机构属于质量体系的一个部分。

标准化工作主要考核指标是（供参考）：

①产品（或主导产品）的质量水平；

②批量生产产品标准覆盖率；

③搜集、制定标准按期完成率；

④标准实施率；

⑤标准实施正确率；

⑥标准的经济效果，技术效果，社会效果的计算与评价。

四、关于质量成本

作为提高企业经济效益重要手段的"质量成本"已被越来越多的企业职工，尤其是企业的高层领导所重视。对于质量成本数据的搜集、统计等工作以及针对质量成本的波动情况进行分析、控制，已经成为企业质量管理的重要组成部分，并将质量成本作为衡量企业质量素质和经营水平的重要标志：成为领导作经营决策和制定工作方针的重要依据之一。

1、质量成本概念

已在"钢桶IS09000质量认证"一文中作了叙述，在此不再赘述。

2、开展质量成本管理的重要意义

将要来临的新世纪的企业管理更具科学化、规范化和现代化的特征，同时更加注重经济效益、这就不能不重视和深入开展质量成本管理，深入开展质量成本管理对进一步深入贯彻执行IS09000系列标准和提高企业经济效益具有重大意义：

1)有利于控制和降低成本。通过职能部门提供的质量成本数据，可以使企业领导者清楚地了解企业哪些方面还存在着改进质量、降低成本的可能，而明确主攻方向，采取有效措施，最大限度地降低成本。

2)有利于经济责任制贯彻落实。通过搜集和分析同质量有关的各种移用数据，加以分解反馈到各有关单位，分清经济责任，有利于弄清企业内各部门、车间在产品质量方面所承担的经济责任，克服责任不清的现象，并用经济办法考核质量职能的有效性，促进各部门和车间的质量管理工作，进而加强质量责任制的贯彻落实。

3)有利于探求最适宜的质量水平1提高企业的经济效益。通过对质量成本各项费用的分析权衡，即可基本确定既能满足用户的要求，企业又能获得较好经济效益的相对适宜的质量水平，只要认真切实地抓紧抓好质量成本管理，企业将找到一个既能满足用户要求，企业又能获得丰厚利润的比较适宜的质量水平，这样做不仅可以提高企业的经济效益，而且也能提高社会经济效益。

4)促进企业领导重视质量，支持质量管理工作。通过质量成本中各项费用在总质量费用中所占比例关系的变化，企业领导可以从中了解到全面质量管理活动的经济效果，进而又可以从质量成本费用比例关系变化中进一步认识到实施全面质量管理的重要性，并引起重视和支持。

3、质量成本的开支范围

1)质量成本的开支范围

(1)开展畏全面质量管理所耗用的材料、辅料、办公费、差旅费、劳动保护费用；

(2)用于对材料、半成品、产成品、外购件、外协件进行质量检验仪器、仪表、工具的购置费用、校准费和中小修理费等；

(3)产品、半成品及外购件的试验、评审费等；

(4)质量管理人员的工资、附加费及奖金；

(5)产品出厂前由于质量缺陷造成的材料损失和人工损失；

(6)包修、包退、包换所开支的费用及相应的其他损失；

(7)用于表彰质量管理先进单位和个人所支出的费用，QC小组活动经费（包括按国家规定的成果奖支出）；

(8)其他与质量管理有关的费用：