联合国“等效包装”的含义和作用

国家商检局 叶祥清

等效包装，对于我国从事包装工作的一些同志来说，似乎感到陌生。当人们看到本文标题时也许会提出：什么叫“等效包装”？“等效包装”概念出自何处？ “等效包装”对我国的包装发展有哪些积极作用？笔者就这些问题在本文进行探讨。

一、“等效包装”的提出

“等效包装”的概念，是由联合国危险货物运输专家委员会制定的《关于危险货物运输的建议书》（也称为联合国《桔皮书》，因为它的封面是桔皮色的）第九章提出来的。这一章作了这样一条规定“本章对包装容器的要求是根据目前所使用的包装容器提出来的。考虑到科学和技术的进步，本建议书不反对使用不同于本章所提出规格的包装容器，只要这些容器是等效的，能为主管当局所接受，并能承受本章提出的各种试验”。

二、“等效包装”的定义

根据上述联合国《桔皮书》关于“等效包装”的规定，我认为可以给“等效包装”下这样一个定义：规格不同，但性能和使用效果均与标准规定的包装相同的包装叫做“等效包装”。包装的规格由标准规定的包装是主体包装，也可称作标准化包装。等效包装则是以标准化包装为参照物派生出来的包装，也可称作非标准化包装。可以这样说，等效包装的核心内容是其性能和效果与标准化包装相等同，而它们的区别仅仅是规格不同。

三、构成“等效包装”的三条件

从联合国《桔皮书》关于“等效包装”的规定中不难看出，准许在出口危险货物中使用的等效包装必须具备三个条件。1．等效性。也就是说，在保护内装危险货物和保障出口装运安全等方面，等效包装所具有的作用和功能必须与被参照的标准规格的包装作用和功能相等同。

2．性能一致性。也就是说，等效包装应能顺利地通过标准化包装所必须通过的由《桔皮书》第九章规定项目的性能试验。例如，我国标准规定用1.5mm的钢板制成的出口黄磷包装钢桶，按照规定必须顺利通过气密试验、液压试验、跌落试验和堆码试验等4项性能试验。那么最近研制成功用1.25mm钢板制成的出口黄磷等效包装钢桶，也应在同样的试验条件下顺利通过以上4项性能试验。这里所说的“同样试验条件”包括气密试验和液压试验的压力，跌落试验和堆码试验的高度等条件均相同。

3．认可性。也就是说，由某个单位设计制造的某种类型的等效包装，只有得到国家主管当局的认可，才能使用该种包装装运危险货物出口。等效包装的认可有两方面的内容：一是对该种新包装与按标准生产的包装的等效性的认可。二是对该种新包装顺利通过规定项目性能试验的认可。只有确认这两方面内容均已达到规定要求后，主管当局才能确认这种新包装为等效包装，才能准许该种新包装投入使用。等效包装之所以要经过主管当局认可，是出于确保等效包装质量的可靠性和它的功能的等效性的考虑。以确保出口危险货物的运输安全。此外，有了这种认可机制，就可避免有的包装生产厂假借设计制造“等效包装”之名而行偷工减料、粗制滥造之实现象的发生。

四、联合国规定“等效包装”的积极作用

联合国《桔皮书》提出的‘等效包装”概念和对它作出的详细规定，对促进研制和推广应用先进包装有着重要意义和积极作用。

1．可缩短新研制的包装投入实际应用的周期，为加速设计开发先进包装开辟了广阔道路。在联合国提出“等效包装”规定以前的长时间内，包装生产厂只能按照包装标准规定的规格生产包装，而用户也只能使用符合标准要求的包装，对于规格不符合标准的新研制的包装，是不允许投入实际应用的。新型包装从设计、制造到制定标准上报批准，再到投产和使用，其周期是很长的，一般要好几年时间，从而大大影响了新研制包装的及时推广使用。自从联合国《桔皮书》作出了“等效包装”的规定之后，，即打破了长期以来只能按标准规格生产出口危险货物包装和使用包装的框框。今后，任何包装生产厂设计制造的新型包装，只要能满足等效包装的三个条件（等效性、性能一致性和认可性），在无需先制定国家标准的情况下就可立即投入生产和实际应用。显而易见，联合国关于“等效包装”的规定加快了包装科研成果向生产力转化的速度，可以使新型包装研制快，推广快和见效快。

2．“等效包装”的规定，将极大地吸引和鼓励广大包装设计人员和生产部门积极研制品种更多，成本更低，性能更好的新型包装。由于“等效包装”从研制到投产使用的周期短，见效快，它可以较快地给研制单位带来显著经济效益。因此，从联合国提出“等效包装”规定不久就受到世界各国有关部门和人员的高度重视。这个规定对广大的包装设计和生产单位具有极大的吸引力：它将极大地激发起这些部门的科技人员的积极，性。他们已经和必将继续设计制造出更多更好的等效包装产品。

3．联合国“等效包装”的规定，对解决发达国家和发展中国家之间，一个国家内部厂与厂之间，在包装领域先进与落后的矛盾起到了积极作用。不能否认，发达国家与发展中国家在包装科技水平方面的差距是很大的。如果联合国对世界各国出口危险货物包装规定只能按一个统一的标准规格进行生产和使用，那么这个标准一来很难制定，二来即使制定了也很难在所有国家执行。其原因是世界各国的情况千差万别，各国的科学技术水平相差甚远。如果联合国制定的统一标准偏低，它能满足科学技术较为落后的发展中国家的要求，但该低标准就不能适应科学技术高度发展的发达国家的情况，因为如果执行这个低标准，很可能给发达国家带来经济损失。反之亦然，如果联合国制定一个高标准，它适合于发达国家情况，而在发展中国家则很可能是行不通的。联合国提出的“等效包装”的规定，使上述矛盾得以解决，它允许发展中国家按国际标准规格生产的出口危险货物包装与发达国家自行设计制造的新型包装即等效包装同时并存和同时投入实际应用。同样，由于有了“等效包装”规定，就可以使一个国家内部包装生产厂之间包装先进与落后的矛盾到以解决，科技力量较薄弱的包装生产厂可以按国家标准规定的规格生产出口危险货物包装，而科技力量雄厚的包装生产厂则可发挥自己的科技优势去研制开发成本更低，性能更好和更具竞争力的等效包装。由此可以看出，联合国“等效包装”的规定是考虑和照顾到了世界各国科技水平的差异性。因此，它是符合客观实际的，是可行的，深受各国欢迎。

4．联合国《桔皮书》对“等效包装”作出规定，给了我们一个重要启示，那就是我们的各有关部门在制定技术法规时，切忌犯主观主义和片面性错误，切忌闭门造车，切忌绝对化，应该从实际出发，应考虑到事物的多样性和环境的复杂性。制定的规定应留有余地，既要有原则性，又要有灵活性，要能被大多数人所接受和执行，要有利于事物朝着正确轨道发展。

五、充分用好“等效包装”规定，大力发展我国等效包装

联合国“等效包装”的规定，不但对发达国家有利，而且对发展中国家同样可以大受其益。我国作为发展中国家的大国，更应充分利用这一规定，为出口危险货物研制出更多成本低廉而性能优良的等效包装，以加速提高我国出口危险货物包装在国际贸易中的竞争力。

近年来，我国各有关部门在充分认识联合国“等效包装”规定的积极作用的基础上，进行了大胆探索和创新，已研制成功许多等效包装，本大降低了生产成本，取得了明显的经济效益和社会效益。以装灌液体危险货物的200L闭口钢桶为例，我国过去长期以来一直采用1.25mm钢板制桶。由于采用的钢板很厚，钢材用量大，因此生产成本很高，严重影响了包装生产厂的经济效益，同时，由于钢板很厚，使每只桶的重量加重，导致出口运输的费用加大。1990年，河南商检局与信阳市金属容器厂在联合国“等效包装”规定的启示下，通力合作研制成功200L闭口钢桶的等效包装——轻型200升闭口钢桶。当年12月顺利地通过了由国家商检局组织的专家鉴定，并在国家科委主办的1992年第1 0期《科学技术研究成果公报》上发表了此项科研成果。该项新产品是采用O．8mm进口冷轧钢板做桶身，采用1．Omm钢板做桶底和桶盖，按有关标准进行性能试验，结果完全达到了《国际海运危规》I类包装要求。经过认可，它完全达到了等效包装的条件，现已投入实际使用。该种等效包装钢桶每只桶钢板用量比用1.25mm钢板制成的同样容积的钢桶减少了6.9kg,仅材料一项，每只钢桶可降低成本约30元人民币。以我国每年生产119Q万只出口钢桶计算，每年可为我国节省进口钢材77000吨，节省进口钢材外汇约5000万美元，其经济效益是相当可观的。该项具有世界先进水平的钢桶等效包装研制成功，为我国在钢桶方面成功利用联合国“等效包装”规定开创了一个先例，打响了头一炮。紧接着湖北商检局与孝感金属容器厂合作于今年上半年研制成功出口黄磷的等效包装，并于今年6月上钉顺利地通过了鉴定。该种新型出口黄磷桶一改过去用1.5mm钢板制桶的做法而大胆使用1.25mm钢板制桶，从而每年可为国家节省大量钢材，也较大幅度降低了生产成本。

以上两种钢桶等效包装在我国的研制成功的事实充分说明，制桶的材料并不是越厚越好，也不是传统的包装就是最完美的包装，恰恰相反，不少的传统包装或标准化包装存在着这样那样的弱点和不足。这些弱点和缺陷随着科学技术的日益发展而不断地明显化和突出化，这就给我们不断研制等效包装提供了一个广阔天地。近年来，我国广大从事包装科研和生产的科技人员研制成功以塑代钢、以塑代纸、以纸代木和以纸代钢等一大批等效包装的事实，充分显示出联合国“等效包装”规定在我国所起的巨大作用。也充分说明，对发展中国家来说“等效包装”的规定不仅可望而且可及，它已不再是发达国家的“专利品”。

我们应该有更多的人去研究联合国“等效包装”的规定，充分了解它，掌握它，要充分地利用这一规定为发展我国的包装工业服务，为赶超世界先进水平发挥巨大作用。