加快包装标准建设 力促包装产业发展

文/ 王 利 朱 婧

标准是经济和社会活动的技术依据。通过制定和实施标准，能够调整和规范人们在生产、服务、贸易、消费和创造等活动中的行为和利益关系，在一定范围内保证活动最佳秩序和效益，不断推动经济发展和社会进步。在现代化大生产条件下，标准作为评判产品合格与否的依据，成为了调整产业结构、淘汰落后产能的重要依据。

“十一五”期间，全国包标委在国家标准委的领导下，深入贯彻科学发展观，围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整以及促进改善民生与社会和谐进步这条主线，坚持“解放思想、转变观念、改革创新、科学发展”的工作方针，更加牢固地树立服务的观念、科学的观念和法制的观念，全面实施国家标准化战略，在“调结构，健全标准体系；保质量，着力提升水平；提速度，适应发展需求；增效益，讲求工作实效”等方面狠下功夫，着力提高自身标准化工作的科学性和有效性的同时，加强与企业的沟通与联系，广泛听取企业在标准制修订工作上的建议，对包装标准查漏补缺，尽可能的保证现有产业有相应标准为依据和指导；此外，鼓励企业参与到标准的制修订工作中，使企业成为标准化工作的主体，将生产实践经验转行为标准，更好的为产业发展和产业结构调整服务，提高我国包装行业整体技术水平，促进经济社会更好、更快发展。

一、适应现有技术水平，修订超龄标准

在现代化大生产条件下，标准与产业政策相结合，作为评判产品合格与否的依据，成为淘汰落后产能的重要手段。反言之，标准的评判依据不是凭空而来的，它需要和现有生产水平相结合，在综合衡量生产现状和技术水平的基础上，制定出一套略高于平均线水平之上的评判准则。可以说，标准与生产水平之间的关系是相互的。在过去的5 年里，全国包标委对超过标龄的标准开展调研，广泛听取企业意见，了解行业生产现状，对三大类、九十多项标准进行了修订，保证标准内容切合实际生产需要，衡量产品优劣，更好的为企业服务。

1. 为企业提供生产、运输指导的基础通用标准。如：规定了包装储运图示标志的名称、图形符号、尺寸、颜色及应用方法，适用于各种货物运输包装的GB/T191-2008“包装储运图示标志”；规定了包装机械分类、包装机械型号编制方法等内容，适用于包装机械类产品的GB/T 7311-2008“包装机械分类与型号编制方法”；规定了可回收利用的包装容器和包装组分的材料识别标志及其标志要求，适用于可回收利用的纸、塑料、铝和铁等包装容器或包装组分的GB/T 18455-2010“包装回收标志”等。

2. 评判产品质量，促进质量升级的产品类标准。如：规定了运输包装用单瓦楞纸箱和双瓦楞纸箱”；规定了液体食品无菌包装纸基复合材料分类、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存，适用于以原纸为基体，与塑料、铝箔或其它阻透材料等经复合而成，以卷筒或以单个产品形式供应的供无菌灌装液体食品用材料的GB/T 181922008“液体食品无菌包装用纸基复合材料”等。

3. 规范评判产品质量的检测方法标志。如：规定了包装用缓冲材料振动传递特性试验设备、试验样品、试验程序及试验报告，适用于评定在正弦振动作用下包装用缓冲材料的振动传递（隔振）特性及对包装内装物的保护能力及非线性弹性的缓冲材料的GB/T 8169-2008“包装用缓冲材料振动传递特性试验方法”等。

二、与企业建立良好的互动关系，了解新型产业，制定相应标准

1. 根据产业政策及调整需要，制定了一批规范性标准。其中，影响最大的有两类：

—— GB/T 16716“包装与包装废弃物”系列标准。标准旨在控制包装材料，减少包装废弃物对环境的影响，它的实施有助于包装产品源头治理，为降低包装材料的消耗，合理利用和处理包装废弃物，减少废弃物处理时向环境的排放，运用预先减少用量、重复使用、回收利用等提供技术措施指导，对投放市场或交付使用的包装提供了全面的预先评估方法；

—— GB 23350-2009“限制商品过度包装要求食品和化妆品”。标准规定了限制商品过度包装的要求、部分商品销售包装限量要求和计算方法。对于没有明确制定包装限量指标的商品，企业可以根据通用要求来衡量和判断商品包装的适用性，避免过度包装，对于已经制定了具体限量指标的商品，为政府监管提供了具体的技术指标，限制了过度包装商品的生产和销售，对于限制商品过度包装具有重要的意义。

2. 制定了一系列新型产品标准，弥补产业空白，指导实际生产。如：为了适应气雾罐应用领域的扩大，根据出现的新型产品25.4mm 口径气雾罐制定的GB/T 25164-2010“包装容器 25.4mm 口径铝气雾罐”，标准中规定了铝气雾罐的术语、分类、材料、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存，适用于容积不大于1000ml 的用铝材制成的25.4 口径气雾罐。

3. 紧跟国际步伐，制定出一批新型检测方法。作为国际包装组织TC122 的成员国，全国包标委全面跟踪、关注国际标准化发展趋势及各国包装新动态，结合我国国情，及时将成熟的国际标准转化成国家标准为中国企业所用。如：修改采用了ISO15106-3《塑料 薄膜和薄片 水蒸气透过率试验方法 第3 部分：电解传感器检测法》，制定符合中国国情的GB/T 21529-2008“塑料薄膜和薄片水蒸气透过率的测定 电解传感器法”，标准中规定了采用电解传感器测定水蒸气透过率的试验方法，适用于快速测定塑料薄膜、薄片以及含有塑料的多层结构材料的水蒸气透过率。

三、梳理现有标准，把握国际国内产业发展趋势，制定包装行业标准体系

根据国家标准化管理委员会组织实施国家标准化体系建设工程工作的要求，全国包标委秉承与产业发展同步、协调一致的原则，对现有包装标准开展了梳理工作，对与产业现状不符的标准提出了修订计划，对明显与产业脱节的标准提出了废止建议，保证现有标准的有效性和实践性。同时，紧紧围绕“经济社会环境与人的和谐发展”主题，从服务科学发展，推动产业结构调整和构建和谐社会的战略高度，在分析现有归口标准现状的基础上，提出了一批关系着产品质量安全，关系着人民群众切身利益，关系着社会可持续发展等方面的标准计划项目，将其纳入包装行业标准体系当中，拟在“十二五”期间内完成并实施，借标准推动国内技术创新和发展，推动产业发展和结构调整。

在过去的“十一五”期间，全国包标委在标准化工作机制方面逐步完善，初步形成了政府推动、市场引导、产学研相结合、市场主体和各相关方共同参与的工作机制。标准制修订步伐明显加快，包装标准体系基本形成，老化和缺失问题逐步解决。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。标准化工作和各方面工作一样，正处在继往开来的重要历史节点，因此，要求树立世界眼光，加强战略思维，深刻认识国内外新形势新特点，加强与企业沟通、联系，主动适应变化，进一步把握大局，加快将新型产业转化成标准，避免因标准不符或滞后对我国产业造成伤害。同时要运用好技术贸易措施，与法律法规、合格评定等有效衔接，提高维护产业利益及安全的能力，实现创新发展。

1. 发展目标

形成有效的包装标准化工作机制及标准工作更新机制；把握国内发展大局，推动标准化工作创新发展，提高标准的实施和应用水平，提升产品质量，进一步促进产业和产品发展；加强国际领域的交流与合作，尽早介入、实质参与与经济发展密切相关的国际标准修订，充分反应我国利益和技术要求，增强产业、产品在全球市场的适应性和竞争力。

2. 重点任务

（1）提高标准的适用性和有效性

坚持把科技进步和创新作为标准化工作的重要支撑。根据我国包装产业发展现状、特点及发展趋势，加强重大产品、关键技术、基础通用和社会公益性标准的研制。积极鼓励各利益相关方代表广泛参与到标准的制修订过程中，充分听取各方的意见，增强标准制修订工作的公开性、公正性和透明度，确保整个制修订过程的协商一致、公正合理，确保标准的适用性和有效性，真正做到标准能为行业服务、为企业服务。

（2）加强标准化与经济社会的协同发展

坚持把经济结构战略性调整作为标准化工作的主攻方向。在包装标准的立项和修订过程中，紧紧围绕经济结构调整的重大任务，紧密结合当前的科技政策、产业政策及国际发展趋势，保证与各方要求协调一致、有效衔接，提高标准的总体水平，使包装产业的发展与整个社会的发展同步，规范包装市场，引领包装行业健康、稳步发展。

（3）加强国际标准化工作

密切跟踪国际包装发展动态，广泛参与、尽早参与、实质性参与国际标准化组织的活动，及时更新国内包装标准，减少或避免贸易壁垒，抢占未来发展制高点。同时，配合国家“走出去”战略，在我国一些有明显传统优势和后发优势的产业技术领域，积极争取将我国包装技术或标准转化为国际标准，推动我国技术标准在海外的推广应用，促进在一些国家和地区使用我国标准，支撑我国包装技术和产业在全球市场发展。

3. 重点领域

节约资源和保护环境是我国的基本国策，是发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。在2011 年，“十二五”时期的开局之年，全国包标委按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，围绕资源开发与循环利用，以节材和资源综合利用为目标，重点研制推动资源节约的先进技术标准以及包装新材料、新技术、新工艺等领域的标准化工作。在“十二五”期间，将主要围绕“机电产品节材代木”和“限制商品过度包装”等重点领域开展标准化工作。截止目前，全国包标委在节材代木包装及包装减量化方面进行了积极探索，以竹胶板、蜂窝纸板、农作物秸秆板替代木包装材料等方面取得了一些进展，拟制修订一批“机电产品节材代木”包装标准，填补目前我国在这方面的空白，并将标准贯穿于生产、流通、消费和建设等各领域各环节，促进我国机电产品包装升级，提高包装质量，构建资源节约、环境友好的产业结构和生产方式。

回顾过去，展望未来。全国包装标准化技术委员会将继续秉承“标准工作要讲法治、讲科学、讲和谐、讲标准”的宗旨，充分调动发挥各方面积极性，强化利益相关方的有效协调沟通，最大限度的实现国家、企业、消费者利益的协调统一，充分和快速反映市场变化、社会需求和技术进步，与市场运行有效衔接，努力实现：“通过标准化创新发展促进产业发展、通过标准化创新发展引导产业调整”的目标。