如何解决国有包装企业的亏损问题

一、现状分析

1、资金紧缺，步履维艰 目前大多数国有包装亏损企业都有亏损挂帐、专项资金挤占、福利费超支等现象，这些沉淀资金数额之大，付出利息之高，实难使企业承受，再加上应付货款数额越来越大， 致使企业资金严重紧缺，生产长期处于半停产状态。

⒉管理混乱，损失严重 尽管改革这些年来，我们一再倡导向管理要效益，加强企业内部管理、“双增双节”，但是国有包装企业由于缺乏严格的生产管理制度，使产品合格率下降，再加上包装产品管理不善，有些产品未出厂就贬值，造成极大的经济损失。

⒊国有包装企业大多是技术装备陈旧，机器设备严重老化 国有包装企业大部分是六、七十年代建立的老厂，经过几十年的开发和利用，生产设备和生产工艺都已陈旧。而后来新上的设备，也大多数是突击建设的产物。同时，经济改革以来，利益驱动下的国有企业的短期行为，使得国有包装企业更加陷入投入严重不足，技术、设备更新迟缓。企业技术装备落后，机器设备老化，这既是国有包装企业的主要障碍之一，又影响国有包装企业发展后劲。

⒋冗员过多 企业过多的冗员不仅抵消了企业生产经营的成果，也不利于企业经营管理和职工生产积极性的提高，直接影响企业经济效益的提高。经济学家曾经提出：政府不必为国有企业创造任何特殊条件，也无需给其它权利，只要允许企业裁减20%的职工，国有企业就会“活”得很好。然而，现在政府允许让一部分人下岗，可国有企业又怎么样呢？纵观下岗人员，真正的冗员寥寥无几，而一些有才华、有经验、吃苦耐劳的工程师却下岗了。

⒌过多的政府行为和社会管理工作，使得国有包装企业难以轻装上阵由于社会保障机制还不健全， 国有企业承担过多的政府职能和社会管理工作。首先是企业办社会现象仍无大的改观。二是企业离退休职工多，离退休金支出多。三是医药费用支出大。国有企业因离退休职工多，老龄化倾向严重，加之公费医疗制度的弊端和管理不严方面的原因，医疗费用支出普遍高于其它经济类企业。

⒍各种摊派增多，国有包装企业不堪重负 近年来，随着经济的高速发展，建设资金不足的矛盾更加突出，各级职能管理部门纷纷把目标转向国有企业。各种集资、摊派、捐助接踵而来，国有企业既拒之无力，又难以负担。关于乱集资、乱收费和乱摊派问题，尽管中央三令五申，但屡禁屡犯，禁而不止。

⒎领导班子不稳定、调整频繁，致使国有包装企业扭亏措施无法执行 有些国有包装企业的领导，尤其是亏损国有包装企业的领导调换就向走马灯似地，一些厂长到厂后，对厂况和人员尚未熟悉过来，就又调走了，致使企业规章制度无法衔接，扭亏措施无法执行，这也是国有包装企业亏损额年年递增的主要的一个因素。

⒏ 盲目上项目和弄虚作假、虚盈实亏 由于对市场预测不准和国内外市场的变化，有些项目上马后没有达到预期的效果，致使企业背上沉重的还债负担，使本来资金就很紧张的企业，财力更加贫乏，再虚作假，亏损挂帐，使企业累计亏损额越来越大，另外企业办社会，企业负担过重，也是企业亏损的一个原因。

二、面临问题

⒈国有企业的包袱加重 财税体制改革，实行税后还贷，企业还贷能力减弱，负债经营将进一步加重，虽然国家拟对符合产业政策重点支持的企业，将部分贷款改为投资，但规模有限，解决不了根本问题。新的财税体制改革对企业的优惠政策，为一部分较好企业提供了契机，但对亏损企业和相当一部分困难企业来说可能更加困难。

⒉亏损企业融资难度更大 金融体制改革，逐步将专业银行改为商业银行，发放贷款更加注重企业的投资效益和还贷能力。这样以来，亏损企业想增加贷款将十分困难。

⒊技术改造面临新的变化 随着投资体制的改革，国家从资金源头强化对货币总量和结构的控制和调节，用项目登记制度代替行政审批制度，政府对投资项目不再单纯依靠计划控制，而是采用从资金源头入手，运用经济手段进行间接调控。企业技改资金大部分划为竞争性投资项目。由银行承担，而银行现在也是一个经济实体，所以贷款时，企业和银行都要承担风险。这样以来，技改资金的来源和规模都会受到一定的限制，企业履行的手续和工作量相应的增加。

⒋国有包装企业的亏损面将会增大 随着市场经济的不断深入，以及南北方地区性的差异，个体私有包装企业和外商独资、合资包装企业不断增多，并且他们的生产设备和生产工艺都较为先进，又采取现代化的管理方法，所以产品的生产成本低、质量好，市场占有率和市场竞争力远远优于国有包装企业。

⒌国有包装企业破产数量将会增加 随着环境保护呼声的日益高涨，国家以采取了相应的措施，关闭了年产4000吨以下的造纸厂。而大部分包装企业都会不同程度的对环境造成污染，而许多国有企业由于包袱过重，目前维持生计还可免强，而要搞改造，就力不从心。但由于他们生产时排放出来的废汽、废水、废渣严重超标，故将会被则令停产。

三、扭亏的措施

通过对国有包装企业亏损的原因分析，我们不难看出，要解决这一问题，还要做多方面的工作，涉及到许多具体问题，是一个系统工程。在此我谈谈自己的建议：

⒈迅速转换机制 直到目前还有相当一部分国有企业和职工存在着等、靠、要的思想，思想观念的转变跟不上形势，整天精神不振、怨天尤人，不思进取，总幻想着我是国家职工，过去我怎么样努力工作，所以国家会拉我一把。前几天，焦点访谈上讲述郑州市某私人老板，为了解决下岗职工的吃饭问题，专门买了几百辆人力车，免费供给下岗职工使用，而事实上很少有下岗职工前去领用。为什么呢？怕碰见熟人，不好意思。宁愿在家受穷，一家几口人靠国家发放的一百多元生活补贴生活，也不愿意出去靠自己劳动挣钱。而将这些人力车供给大学生们使用时，却供不应求。领到车的大学生们还很自豪的说：“靠自己劳动所得，不但减轻了家庭负担，同时也让我们了解社会。勤工俭学，我感到自豪。”

不仅国有企业的职工有等、靠、要的思想，国有企业的许多领导人也存在着这种思想。党的“十五”大报告中已明确指出：“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的动作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”党的十五大已经为国有企业的改革指明了方向，在困境中的国有企业不能再抱有等待和观望的思想，应该把企业的改制放在首位，不管采取什么形式，只要能促进生产力的发展，能使企业走出困境都应大胆地偿试，勇敢地改，坚决地做。

⒉加强国有包装企业领导班子建设 国有包装企业由于设备陈旧，生产工艺较为简单，所以整个国有包装行业的文化素质普遍偏低，企业领导的素质也不高。另外，由于国有包装企业规模不大，且很分散，在全国各地，都是由跨行业的行政部门管理。为了适应新的发展需要，使企业尽快甩掉亏损的包袱，就应选配观念新、能吃苦、素质高、熟悉业务的企业领导，向管理要效益、要水平、要速度。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，要求企业的领导要及时掌握市场多变的信息，便于正确决策。所以企业的领导必须是企业发展的战略家，既要有决策实施的组织才干，又要有未来策划的远大目光。因此，国有包装企业的领导班子在组成时，最好不再是当地的主管部门任命，而应通过市场择优选聘，并要保证领导班子的相对稳定性，为包装企业扭亏作好组织保证。

⒊调整产品结构，强化企业内部管理 企业要发展，要增强竞争实力，就要靠产品结构的调整和生产效率的提高，这就涉及到设备的更新和高新技术的引进，它们是促进生产力发展的直接动力。同时要加强企业的内部管理，不能将企业的改制流于形式，而是要加大改制后的基础管理工作，重视调整产品结构，努力开拓市场，把提高职工的整体素质特别是领导干部和企业管理人员的素质，提高决策水平，提高经营能力和责任感放在第一位。迅速的从传统的管理模式中走出来，立足于企业内部的管理，把物耗高、效率低，浪费大，当作企业管理工作的中心来抓，不断创新和开拓新的管理经验，建立现代的科学的企业管理制度。

⒋利用外引内联，开拓产品市场 随着对外开放和经济搞活，许多外商早已将投资目标投向国内，前几年主要在沿海和开放地区安营扎寨，近两年，已经深入到我国的中西部地区，所以目前亏损的国有包装企业应抓住这以机遇，利用外资和技术嫁接来改造企业目前资金不足且又难融资的状况，大力发展外向型经济，使国有亏损的包装企业重振雄风。要改变国有包装企业设备老化、技术落后和资金紧缺的状况，利用外资进行“嫁接”改造是一条捷径。它能够迅速提高企业管理水平和产品技术含量，以及产品的质量和市场占有率。

⒌人才的培养 科学技术是第一生产力，人才是企业的第一资本，好的体制、科学的管理、广阔的市场，没有科学的人才来驾驭企业也是无法生存和发展的，为此，包装企业应根据自己的生产经营特点，本着精简效能的原则，科学地设置管理机构，尤其是企业的经营决策者，要在注重培养自己驾驭企业的经营胆略和战略眼光的同时，注重社会责任感和豁达的气质以及经营管理企业知识和才能的提高，这就是企业领导人的才干和素质，菲律宾政府代表在国际劳工大会上发言讲：“现在一个国家的经济是否具有竞争能力，不是靠其现有商品或廉价劳动力，而是靠能否掌握现代经济发展所需要的技术业务和技能。”有无企业家精神，目前国际上也提出企业家精神新时期的来临，即企业的兴衰成败，在很大程度上应取决于企业自身、尤其是企业经营者的才干和素质，所以企业经营者在重视自身学习各种政策，科学管理方法之外，还应当重视管理人员和职工的管理能力及技能的提高，对他们应当分别经常进行新的科学知识的培训，进行价值标准，管理新方法，企业精神经营理念，规章制度，文明生产等方面的培训，使他们能经常不断地在工作中有新思路，新方法，只有这样，发挥人的聪明才智，发挥人的开拓创新精神，才能保证企业走出困境。

6．树立竞争观念，适者生存 随着市场经济的发展，国家已经将大部分企业推向市场。在市场浪潮中，企业如果没有竞争意识和优胜劣汰的压力就会缺乏微生机与活力，所以对国有亏损的包装企业应进行认真分析，分类处理。对近期扭亏有望的企业政府应给于扶持，帮助他们渡过难关；而对那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，应下决心停止输血，用经济和法律手段，转换机制，直到兼并、破产。对由于财政“拨改贷”形成的债务，可将款转为投资作为国有资本金；对企业的债务，经协商将债权转赤股权，要采取逐步剥离的方式为企业消肿。这样既有利于缓解资金紧缺的矛盾，又形成优胜劣汰的动力机制，促进全社会增强危机感和紧迫感，使所有经营者和劳动者都有竞争的动力和破产淘汰的压力。

所以，要改变国有包装企业亏损这个被动局面，当务之急还是转换企业经营机制。只有当企业的体制彻底得到改变，在重视技术改造，加强内部管理的同时，大力提高管理人员水平，努力开拓产品市场，才能使国有包装企业重振雄风，再显威姿。