我省包装工业发展思路与对策研究

文/河南省包装技术协会

包装工业是为所有行业提供产品保护、商品美化和增值服务的工业门类，它使被包装商品承载更多的文化元素，易于识别，便于运输、配送和消费。包装工业涵盖包装产品的设计、研发、生产、印刷、原辅材料生产供应、包装装备制造、使用后包装制品的回收、处置和循环利用等多个生产领域。包装工业在国民经济和社会发展中越来越发挥着重要的作用，国家“十二五”规划首次将包装工业作为一个独立的行业体系，明确提出“包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。”总体上看，包装工业发展程度与经济社会发展程度尤其是工业结构息息相关，但局部看，由于现代物流业快速发展，包装工业也可以成为区域经济发展的主导产业和支柱产业。

一、发展现状及存在问题

改革开放30多年，我省包装工业一直是一个高成长性的朝阳产业。尤其是进入“十二五”以来，伴随着中原经济区建设的不断深入，我省以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，优化产业结构，包装工业获得了更加快速的发展，目前，我省包装工业已形成以纸制品包装、塑料制品包装、金属制品包装、玻璃制品包装、包装印刷、木制品包装、包装机械装备、包装原辅材料以及包装设计、研发、教育、培训、物流配送和回收利用等功能完备、相互支撑、较为齐全的现代包装产业体系，具备了为我省服务并辐射周边地区的包装产品供给能力。

（一）规模和效益持续保持快速增长态势

2012年我省包装工业总产值、销售收入和实现利润都有较大幅度增长，增长率均高于全国平均水平和发达地区水平。3000余家规模以上包装工业企业实现总产值1300亿元，比2011年增长20％，高于全国平均增速3个百分点，占全省工业总产值的2.69％；实现销售收入1400亿元，增长20.5％，高于全国3.5个百分点，占全国的10％左右；实现利润90亿元，增长13％，高于全国1.5个百分点。分行业看，纸制品包装业实现产值350亿元人民币，塑料包装业300亿元人民币，包装印刷业250亿元人民币，金属包装业70亿元人民币，玻璃包装业80亿元人民币，包装装备制造业50亿元人民币，木包装业20亿元人民币，其他包装业完成180亿元人民币。

（二）产业结构和产品结构调整不断加快

2012年，纸制品包装业和塑料制品包装业基本占据了半壁江山，产值达到750亿元。造纸企业不断向产业链下游延伸，造纸、制板、纸箱一体化发展趋势明显。塑料制品包装行业的塑料软包装企业加快向产业链上游发展，PETG膜、BOPP膜、PVDC膜、无溶剂胶粘剂等上游原辅材料行业得到快速发展。民营经济已成为行业发展主力军，除河南邮电印刷厂、新华印刷一厂、新华物资集团等国有企业外，98％以上的企业为民营企业和股份制企业，民营和股份制企业总产值占到了全省包装行业总产值的95％以上。产业集中度不断提高，许昌华丽、新乡成林、三门峡蓝雪、商丘五环、郑州华英、郑州瑞光、河南新斗彩、河南巨力、济源金康达、河南金泰、河南金誉、河南银金达等一大批龙头企业规模不断扩大，引领行业发展。以郑州、洛阳、新乡、许昌、南阳、信阳、周口、安阳、三门峡等省辖市为中心，包装产业呈相对集聚发展态势，产业布局不断优化。高档彩印包装产品、食品安全功能性软包装产品、两片罐和三片罐金属包装产品、腹膜铁技术产品、层积木包装产品、节才代木包装产品等我省薄弱领域获得了较大发展，优化了全省包装产品结构。绿色包装进一步深入实施，企业开始主动使用绿色包装材料，推广应用无苯油墨、大豆油墨、无溶剂胶粘剂等环保印刷包装材料，并尝试利用先进工艺、技术和装备，加快减量化、绿色化和资源循环利用产品的研发和生产。

（三）产业转移加速，集群化发展势头明显

随着中原经济区规划、郑州航空港经济综合试验区规划、河南粮食生产核心区规划在我省推进和发展，全国食品、医药、日化、家用电器、消费电子等行业龙头企业加快向我省转移，带动皇冠、正业、升兴、合兴、美盈森、华冠养元、中国食品包装、香港丰拓等一大批国内外知名包装企业纷纷在我省加快项目建设。这些项目的共同特点是投入多、产能大、技术领先，全部建成后将大大优化我省包装产业结构和产品结构，提升我省包装产业的综合实力。在承接包装产业转移时，我省依托区位交通和产业集聚区建设优势，一方面按照产业配套原则，纸包装、金属包装、塑料中空容器等项目向下游用户企业所在的产业集聚区布局，以求缩短运距、降低运费、占领市场，项目布局更加科学；另一方面，省内龙头企业纷纷发挥优势，加快特色印刷包装园区建设，以求提高印刷包装产业自身配套能力和综合竞争力，呈现包装产业自身园区化集群化发展的良好势头。郑州市内印刷包装企业自发抱团，在新乡平原新区建设“中原印刷包装产业园”，集聚近40家企业，打造产业链完整、配套功能齐全的高端印刷包装产业集群。瑞光包装和天泰数码印刷两家企业牵头在武陟县詹店工业区建设“创意印刷包装产业园”，在中牟建设“创意印刷文化产业园”。信阳云龙包装有限公司在信阳建设“云龙茶包装产业园”和“信阳云龙茶包装城”。郑州麦加啤酒牵头在新郑拟建设“中国包装（郑州）生产园区”等。在积极承接东南沿海包装产业转移的同时，省内包装企业积极走出去，加快向湖北、安徽、陕西、甘肃、新疆等中西部地区进行产业布局，河南华丽在武汉、西安、兰州、乌鲁木齐分别建立了纸包装生产基地，三门峡蓝雪在平顶山、新乡、西安、太原分别建立了纸包装生产基地，郑州金泰在天津、上海、山东等地建立了金属制罐生产基地，河南新斗彩、郑州华英也在西安附近加快新厂建设，信阳云龙在全国10多个省市建立了40多个茶包装营销中心。

（四）自主创新能力不断增强，技术水平不断提升

近年来，我省包装企业与高校、科研院所不断加强产学研合作，建立产学研合作平台、企业技术中心、行业工程（技术）研究中心等，围绕引领行业发展的重点产品，不断加强关键共性技术研发。截止目前，我省包装行业已拥有国家级包装研发中心2家、省级包装行业工程（技术）研究中心7家、省级工程实验室1家，省级企业技术中心27家，省辖市级工程（技术）研究中心35家。CTP制版技术、企业ERP技术、自动化和信息化技术、绿色包装材料及制品技术、功能性包装材料及制品技术以及以互联网为平台的电子商务交易平台技术等逐步得到推广应用。

（五）问题和不足

但与发达地区相比，我省包装工业发展还存在许多问题和不足。一是，总体规模还较小。我国的珠三角、长三角、环渤海三大产业带包装工业总产值占全国包装工业总产值的70%多。包装工业总产值前四位的广东、浙江、山东、江苏，分别为3400亿，2470亿，1950亿、1690亿，占全国比重分别为25%，19%,15%，13%。而我省包装工业产值仅占全国10%左右。二是，产业集中度还不高。我省包装企业近10000家，但中小企业多，大型龙头企业少。在2012年7月中国包装联合会公布的“中国包装百强企业”名单中，我省仅有4家企业上榜。深交所、上交所包装行业上市公司有21家，我省无1家。2012年，我省销售收入超5亿元的包装企业只有8家，超10亿元的包装企业只有2家。三是，产业配套能力还不足。包装工业不仅指包装制品本身的生产，还包括研发设计、原辅材料供应、包装机械制造等重多领域。与发达省市和地区相比，我省企业产品同质化严重，产业配套能力明显不足，主要表现在专业化分工程度低、原辅材料采购半径大、物流成本高、社会化服务体系不完善。河北东光县的纸箱包装机械、雄县的塑料加工，上海昆山的高档塑料彩印都以其产业配套能力强成为当地支柱产业。浙江温州包装行业的企业数量从1982年的近百家增加到现在的5000多家，工业总产值从原来的4374万元增长为2011年的610亿元，增加了1395倍，占全市工业总产值的8.62%，各种包材应有尽有，产品辐射全国。浙江海宁拥有斜桥镇海宁包装印刷科技工业园、尖山新区亚洲包装中心产业基地和海宁连杭经济区软包装材料基地三大特色产业园区。而我省的包装工业却没有一个地区或者产业集聚区可以在横向上为终端产品提供各类原材料、零部件以及装备制造的生产配套。四是，薄弱环节还较多。首先，包装机械发展缓慢。国内发展较快的包装机械企业大都集中在广东、浙江、山东、江苏等沿海地区。我省除了新乡新机、河南远航两家企业发展较好外，集中在新乡、焦作温县的20多家包装机械生产企业大都规模较小。其次，高端包装制品发展落后。由于设计观念落后、工艺水平低，原辅材料采购成本高，致使如月饼包装、药品包装、香烟包装等产品，我省80％以上市场被外省控制。第三，原材料供给能力不足。油墨、胶粘剂、纸张等原辅材料供应企业数量少、规模小、产品质量不高，油墨企业只有鹤壁百运佳、偃师恒信涂料油墨、郑州乐通等，大部分市场被外省企业占据。第四，企业产品结构单一。我省包装工业大都依赖一种产品，而省外大型企业集团都是在产业链的纵向不断延伸，如上海紫江集团，生产和销售各种PET瓶及瓶坯、瓶盖、标签、喷铝纸及纸板、BOPET薄膜、CPP薄膜、高档油墨、多色网印塑胶容器及其它新型材料等产品。最后，现代企业制度不完善。由于包装工业企业90%以上为中小企业，以家族企业为主，制约了企业的转型升级和做大做强。五是，行业创新能力还较低。全国包装行业各类国家级研发中心有23家，其中广东就占11家，我省只有金誉、卓立2家。省级企业中心只有27家，全行业研发资金投入占销售收入平均不到1%，新产品的产值率仅为约3%，先进装备70%靠进口，资源综合利用率与国内外先进水平相比差距也比较大。这些问题都需要在今后的发展中，有重点地逐步进行解决和填补。

二、国内外发展特点与趋势

（一）国际包装工业发展特点和趋势

发达国家和地区包装工业呈现出以下特点和发展趋势：

1、产业集中化。国外发达国家包装工业一般作为经济的一个重要产业，在整个工业门类中排名第九、第十位，而且产业集中度非常高。例如，纸包装方面，美国前五大纸包装龙头企业的市场占有率为70%，澳大利亚前两大龙头企业的市场占有率达到90%，我国台湾地区前三大龙头企业的市场占有率也达到50%。在塑料包装方面，目前我国有企业数量过万家，规模以上（年销售额超过2000万元）企业有近千家，而美国最大的塑料软包装巨头 Bemis公司2010占据美国塑料软包装市场20%的份额，占到全球约8%的份额。玻璃包装方面，美国最大的0-1公司占美国市场的40%，波尔-福斯特（BALLFOSTER）公司占美国市场30%的份额。再如，日本前三家印刷包装龙头企业产值分别超过100亿美元，合计占到日本国内包装工业总产值的25％左右，涉及纸包装、塑料包装、金属包装的研发、生产、印刷等各个领域。产业集中度不断提高成为国外发达国家和地区包装产业发展的明显特点和趋势。

2、生产自动化。由于人力成本不断升高，国外发达国家包装企业纷纷将自动化、信息化作为企业提高生产效率、降低生产经营成本的主要手段。美国、日本和欧盟等主要发达国家和地区包装企业平均用工在50人左右，人均产值达到300万美元以上，生产车间很少见到工作人员，排单、换单、生产、品质检验、产品堆码以及物流配送等环节，均通过内部计算机管理系统完成，而我省最好的包装企业人均产值也不超过100万元人民币。

3、产品多元化。一些历史悠久的国际大型包装公司都将产品多元化作为其发展的战略目标，纷纷建立研发机构，向印刷和包装产业链的不同领域进军。例如，日本的大日本印务、突版印务，美国当钠利公司均有100年以上的历史，年销售在150亿美元以上，他们的产业涉及包装原辅材料研发、生产、印刷技术开发和生产、包装技术研发与生产的产业链的全部环节，产品涵盖纸包装、塑料包装、金属包装、电子印刷等众多领域的材料和制品，是包装企业做大做强的代表性企业。仅大日本印务公司的研发机构就有30多个，每年推出的新产品有100多项，有力支撑了企业的产品多元化发展。

4、销售电子商务化。充分利用互联网平台技术，网上支付系统建立互联网销售平台成为发展趋势，如，我国台湾的健豪印刷事业股份有限公司采用网上接单、合版印刷、数字化印刷与后工制作、现代物流配送模式，降低了交易成本，提高了生产效率，产品成本降低到极致。

5、技术发展数字化。随着计算机技术的广泛应用，数字化技术成为包装企业生产和管理、产品配送等各个领域技术发展的方向。目前，CTP数字化制版已经逐步取代传统制版技术得到广泛应用。数字化印刷机速度已经达到300m/min以上，有望替代传统的印刷技术，它将计算机设计的包装印刷图案和文字直接输送到数字印刷机进行印刷，省去了CTP制版过程。国际著名公司HP、EFI、ESKO、Roland DG、JHF、泰威、博业激光、深圳万德等都在加大数字平板工业喷印机的研发力度，广泛应用于瓦楞纸箱、纸蜂窝、木板、特种展台搭建、办公家居、壁纸、亚克力板等工业领域，是解决小批量、个性化彩盒彩箱订单的最佳选择，必将成为行业新的发展亮点。这一技术已在我省包装制品打样方面广泛应用，未来随着技术的成熟和成本的降低，有望嫁接在纸板生产线上进行纸板印刷，取代目前的大型水印机组。在整个生产车间，所有设备都将通过数字化技术连接成线，实现计算机程序化管控。在物流配送领域，通过包装产品电子码监管、物流配送的数字信息化管理实现了产品的计数和可追溯。另外3D打印、RFID自动识别等新技术不断涌现，数字化技术正引领包装技术发展的方向。

（二）国内包装工业发展特点和趋势

国内包装工业发展主要呈现出以下特点和趋势：

1、产业转移向纵深发展。目前，我国包装产业转移呈现两种模式：一种是“跟随型”转移模式。以下游知名包装用户企业为服务对象，采取“紧跟战略”进行包装生产基地布局。这种转移模式有利于克服包装产品运输半径限制，主要适应于运输成本占销售成本较大的纸包装、金属包装、玻璃包装、塑料中空容器包装等产品生产项目。另一种是集群化转移模式。随着东南沿海地区产业向中西部地区的梯度转移，珠三角、长三角、环渤海三大包装产业带增长势头明显放缓，这些地区的包装原辅材料、包装装备制造、包装印刷和包装制品生产企业纷纷选择目标市场，在中西部区位交通优势明显的郑州、武汉、合肥、西安、成都等地区进行“扎堆”，形成相互配套的产业集群，服务当地市场，辐射周边市场。

2、产业结构加快调整。包装产业结构调整主要呈现以下特点和趋势：一是，产业链进一步拓展和完善。如，食品企业根据产品包装需要建立包装生产基地，向包装产业拓展；造纸和金属压延企业向下游发展拓展包装产业；包装企业根据需要，向上游原辅材料行业拓展等等。二是，产品结构进一步多元化。包装企业为了做大做强，纷纷依托自身市场客户资源优势，更加适应消费结构升级的需要，向多层次、多元化、个性化方向发展。三是，营销模式伴随着消费升级和互联网技术发展，更趋多元化、精细化、智能化。四是，企业兼并重组、优胜劣汰更加迅速，产业集中度逐步提高。食品、医药、日化、消费电子、家用电器等包装下游客户经过前期大规模的整合发展，行业集中度迅速提高，对上游包装企业的规模、生产管理水平等提出了更高的要求，迫使包装行业加快产业整合力度。预计未来几年，我国包装行业将进入产业的迅速整合期。五是，节能减排、淘汰落后产能力度不断加大。随着科学发展观的深入贯彻落实，和谐社会下的循环经济对包装及其相关产业的环保、绿色、无污染提出了新的要求。市场对于限制低水平重复建设和淘汰落后产能的呼声不断提高，包装行业产业政策调整呼之欲出。

3、“两化融合”深度发展。信息化技术在包装工业的广泛应用和深度融合已成为包装产业技术升级的主要内容，更多的新技术、新工艺、新装备、新材料将会融合在包装的设计、生产、物流配送和生产管理体系中，智能化、数字化、网络化将成为包装工业发展的重要方向。

4、研究、引导、创造消费成为行业发展的重要方向。包装所具有的保护商品、美化商品、便于消费、承载更多文化信息的功能，使包装在引导消费方面一直发挥着重要作用。例如：中国奶业的发展史就是一部包装不断引导消费的发展史，其它行业的发展亦是如此。因此，包装工业的发展将紧密结合消费者需求的多样化、个性化和消费内容的科学性和文化性等诸多方面进行深入研究，从而开发出不同层次需求的包装产品，引导并创造消费。在这一过程中，创意设计对包装产业发展的引领作用日益凸现。

5、商业模式创新成为提高行业发展水平的重要途径。包装生产性企业将更加重视设计、研发和商业模式创新，由传统的生产销售模式转变成为客户提供全方位一体化包装服务的生产服务型模式。计算机互联网和移动互联网的发展，为以电子商务为核心的商业模式创新提供了前所未有的平台，依托电子商务创新商业模式、整合市场资源，成为印刷包装企业做大做强的重要举措。

（三）发达省市推进包装工业发展的先进经验和做法

国内包装工业发达的省份有广东、浙江、山东、江苏，发达的城市有广东的深圳、中山、东莞，浙江的杭州、温州，上海、天津，河北的东光县、雄县等。他们推进包装工业发展的先进经验和做法值得我们借鉴。

1、加强规划引导，促进科学发展。广东省利用CEPA有关政策，促进香港地区与珠三角地区印刷包装工业的互动协同。浙江省通过政府扶持、引导和规范等手段，鼓励民营资本参与国有印刷包装企业改制，扶持企业引进先进设备，规划建设产业集群区等等，世界包装中心和亚洲包装中心纷纷落后杭州。北京市通过规划，以印刷包装产业园区为载体，逐步建立环形印刷包装产业带。河北东光县不仅出台《东光县纸箱包装机械产业5-10年中长期发展规划》、《东光县特色产业“二次创业”的实施意见》、《关于振兴纸箱机械产业发展的若干意见》、《关于规范纸箱机械产业市场竞争的试行办法》各种专项，而且组建了“东光县包装产业办公室”，全面规划和指导包装产业的发展，及时协调解决产业、企业发展中的困难和问题。

2、推动企业优化重组，促进包装工业提速发展。企业小、结构散仍是我国包装行业现阶段主要的特点，为改善这种现状，浙江省人民政府出台政策，积极引导企业兼并重组，经信、税务、工商等部门成立专项工作服务组，全程指导整合重组工作，落实相关扶持政策。2010年9月，由欧艺包装、高科彩印包装、华光包装、汇丰包装等4家上下游企业和1位自然人通过资产重组整合的中国新盟包装装潢有限公司，实力更强，发展迅速。2012年，胜达集团兼并爱迪尔公司，温州乐清市十四家包装企业重组为四家集团公司，山西稷山纸包装企业群，经过整顿、整合，形成纸包装产业基地，拉开了全国包装企业兼并重组大幕。

3、建设包装产业园区或“包装城”，促进集群化发展。安徽桐城是驰名全国的包装印刷城，得益于桐城包装印刷城的建设。印刷城功能齐全，集商业、办公、仓储、物流、信息传播等现代化需求于一身，配套完善。市场拥有6000平方米的会展中心，可以经常组织国际国内的行业博览会、展销会、订货会、研讨会等专项活动，以巨大的会展效益来带动大市场大发展。市场的物流中心配置大容量仓储区，形成现代物流体系，使市场商品货物便捷、快速、低耗、安全流通。大市场还建有信息中心、结算中心、科技中心。中山的中国印刷包装生产基地聚集了近50家各类包装印刷企业，涉及纸品印刷包装、塑料包装、首饰包装、纸箱包装、包装材料、印刷制版等各类包装印刷领域。杭州正在建设亚洲包装中心和世界包装中心，他们将分别融包装制造、科教、研发、贸易、信息和服务等为一体，建成后将成为全球包装产业的国际组织中心、总部基地、制造中心、物流中心、印刷中心、信息中心、研发中心等。西安的印刷包装基地、深圳的华南包装城、浙江省平湖市的中国包装纸板（华东）开发生产基地、江苏省江阴市的中国软塑包装材料生产基地等的先进经验都值得学习。

4、不断引进先进设备，提高生产效率。2010年至2011年间，温州地区共引进台湾印前印后自动化高端设备100多台，这些设备为温州印刷包装业的发展注入新的活力，使温州包装行业在短时间内飞速发展。苍南塑编包装产业经历了从手动木织机到电动铁轮机，再到自动圆织机的三个发展阶段，每一次生产设备的更新，都大大提升了产品质量和效益。近几年来，苍南塑编企业还先后引进德国布鲁顾纳公司年产2.5万吨聚丙烯双向拉伸（BOPP）薄膜生产线、法国DMT公司年产1.6万吨聚酯双向拉伸（BOPET）薄膜生产线、国产PVC压延薄膜生产线等先进设备，延伸塑编产业链，提高产业竞争力。

5、注重科技创新，提升包装工业水平。以包装产业立县的河北省雄县，通过整合科技资源，提升企业整体素质，成立了塑纸包装印刷生产力促进中心、塑纸包装印刷产业科技专家工作站、塑纸包装研究发展中心、塑纸印刷包装协会等科技中介服务组织。对66家企业进行科技扶植，先后培训了企业厂长、经理和技术人员3000余名；聘请中国特种印刷技术委员会、中国塑料包装协会等知名专家，向全县2000余家包装企业提供技术服务。与南开大学、河南科技大学、国家有色金属研究总院等科研院校所联合致力于科技成果转化，引进新技术和新装备，开发新产品30多种。

6、加强国内外交流合作，提高地区包装行业影响力。中山的中国包装印刷生产基地与《中国包装报》合作，设立的中山记者站成立以来，先后承办国际包装印刷发展研讨会及全国包协秘书长工作会议等一系列活动，先后举办过两届包装印刷工业展览会，促进了基地与国内同行的交流与合作，扩大了基地影响力。东光县定期举办“中国-东光纸箱机械展销会暨产业发展论坛”，邀请国内同行业知名专家和客商参加，对该县纸箱机械产业的发展方向、产品质量、产品档次等“把脉会诊”。

三、发展形势的SWOT分析

（一）优势与劣势

我省包装工业发展拥有很多优势条件：一是，产业基础较好。包装工业所需要的造纸、化工、金属压延、机械加工等原辅材料和装备制造业发展均有较好的基础。2012年，我省包装工业产值已达到1300多亿元，形成了完成的工业体系，是全国包装大省，为向包装强省转变奠定了坚实的基础。二是，市场空间巨大。我省有1.06亿人口，是全国人口大省，也是全国消费大省，食品、电子、家电、服装、洗化等包装下游产业发展迅猛，产值规模位居全国前列，而且伴随着我省产业集聚区建设和招商引资力度不断加大，产业结构轻型化调整不断加快，将为包装工业提供源源不断的增量市场。三是，区位交通优势明显。包装工业中除塑料软包装、包装机械、部分包装原辅材料等产品外，其它大部分产品销售半径受运输成本限制较大，我省地处中原，是全国重要的交通枢纽，在我省发展包装工业可以实现包装产品的全方位物流配送，有效辐射全国市场，克服沿海和沿边地区包装产品单向流动带来的弊端。四是，创意设计产业发展对包装工业形成了较大支撑。我省文化底蕴深厚，正在建设华夏历史文明传承创新区，加快由文化大省向文化强省的跨越，创意设计产业发展拥有传承创新的众多资源。近几年，省发改委、省教育厅、省文化厅主办每年一届的“河南之星”设计艺术大赛，在引导我省创意设计产业发展方面发挥了重要作用，有效促进了我身创意设计产业发展，为我省包装工业发展提供了巨大的设计支撑能力。

同时，我省包装工业发展也面临许多劣势条件：一是，认识不清，重视不够。大家普遍将包装行业看作是为其它行业提供包装配套服务的2.5产业，不是独立的工业门类，认为只要其它产业发展的好，包装工业就能发展起来，因而，不重视包装工业发展，也不对包装工业进行有效的数据统计和引导扶持。一部分部门领导将包装工业和印刷工业混为一谈，将印刷工业产值混谈为包装和印刷工业产值。事实上，包装工业与印刷工业有联系，也有区别。包装工业是为产品提供保护、美化和增值服务的生产部门，涵盖包装产品的设计、印刷、制造、包装原辅材料生产与供应、包装装备制造、使用后包装制品的回收、处置和循环利用等多个生产领域，包括纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、木质品包装、包装设计、包装印刷、包装原辅材料等许多产品生产行业。印刷工业是运用印刷技术制作传播信息和美化生活产品的生产部门，包括出版物印刷（含书刊、杂志、报纸）、包装装潢印刷、标签印刷、数字印刷和其它印刷等。印刷工业具有为包装工业服务的职能，包装工业包括为包装服务的印刷。由于认识不清，重视不够，加上包装行业大部分是民营中小企业，缺乏话语权，使得我省包装企业一直在夹缝中求生存，难以做大做强。二是，行业发展缺乏统一规划。截止目前，我省没有出台一项专门针对包装行业的规划和政策法规，政府在包装工业发展中的宏观调控作用不明显，企业发展无人问津。行业发展缺少有效的联动机制，导致低水平重复建设、资源浪费、产能过剩、产业布局不合理以及环境污染等一系列问题。包装园区建设缺乏长远规划，功能定位不明确，盲目投资。目前，省级以下政府偏重地方利益，纷纷出台优惠政策吸引投资建设包装园区，包装园区建设有可能正在形成一股热潮。三是，政策扶持力度不够。国内外发达地区政府一般都出台相关政策扶持包装工业发展，而我省还没有。包装工业对高精尖的机器设备依赖度高，一台设备动辄数千万，投入成本较大，企业在设备更新或新项目建设上马时，往往寻求不到有效的支持路径，只能依靠自身力量，艰难前行。四是，产业配套能力有待提高。拥有较强的产业配套能力是建设包装强省的重要条件之一。我省包装工业大而不强的原因之一就是相关产业没有发展起来，产业不配套，竞争力上不去。创意设计、包装设计等创意经济发展滞后，外围环境交差，用户更愿意到深圳、上海、北京出高价购买设计。造纸、油墨、胶粘剂、配套材料等包装工业的原辅材料采购区域分散，采购成本较高，使得高端包装制品没有竞争力。这些劣势条件将制约了我省包装工业进一步发展，必须进行突破和解决。

（二）机遇和挑战

我省包装工业发展面临的重大发展机遇主要有：

从国际形势看，2013年全球经济仍处在危机后的调整期，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现了新的动向，但总体上没有改变世界经济中长期发展的趋势，发展中国家、新兴市场国家和发达国家对包装需求的回复和增长，为包装工业巩固和扩大国际市场创造了条件。以信息技术、生物技术、物联网等为标志的全球新一轮技术创新正在深入推进，新材料、新能源研发以及包装和印刷技术水平的提升等，为包装工业持续发展提供了技术支撑。

从国内形势看，经济运行总体呈现缓中趋稳、稳中回升态势。继续实施扩大内需战略，有助于形成良好的消费预期，释放城乡居民的消费潜能。我国正处于新型工业化、新型城镇化发展的加速期，新型城镇化发展将成为拉动我国经济发展的强劲动力。这些都会对包装下游产业带来巨大的发展空间，也为包装工业发展提供前所未有的重大机遇。

从我省情况看，2012年全省生产总值突破3万亿元、人均生产总值突破3万元，折合5000美元左右，已进入消费结构升级的“黄金期”，产业结构由原来的重型化为主导加快向轻型化方向调整，为我省包装工业带来了巨大的市场空间。尤其是我省加快推进中原经济区建设，180个产业集聚区和众多工业园区建设，为我省积极承接产业转移提供了有效载体，加速包装工业下游产业向我省集聚发展，我省包装工业增量市场规模进一步放大。

我省包装工业发展也面临众多的挑战：一是，区域竞争带来的挑战。中西部地区都在积极承接产业转移，政策支持力度不断加大，湖北、安徽、陕西、河北、山西、四川、贵州等地区围绕本地主导产业发展，纷纷制定招商引资优惠政策，四面出击，加大招商力度，建设专业的包装产业园区。如陕西在西安近郊规划建设规模宏大的印刷包装产业园，我省就有数家企业在那里建立生产基地。贵州围绕白酒工业发展，在遵义建立酒包装工业园区，形成集群化发展态势，内部化酒包装产品市场等等。二是，上下游挤压包装产业的挑战。由于包装行业产业集中度低，上游主要原辅材料产业和下游用户产业市场集中度高，加上包装行业进入门槛低，行业自律能力弱，从而形成“上游挤、下游压、中间自己搞自己”的被动局面，给我省包装工业快速发展造成了巨大压力。三是，企业战略性兼并重组的挑战。未来几年，包装行业将进入兼并重组的高峰期，东南沿海地区的大型包装企业依托自身技术和管理优势，按照其产业布局的需要，加快在全国范围内兼并重组包装企业步伐，形成跨地区的寡头垄断企业集团，这些集团将充分发挥其集中采购优势、技术、管理和市场服务能力，降低成本，提高服务，挤占我省企业市场。现有包装企业要么重组别人、要么被别人重组、要么退出市场，面临发展的严峻挑战。四是，产业升级的挑战。包装行业低水平重复建设严重，随着国家可持续发展有关政策的深入实施，包装行业“科学发展、绿色发展、循环发展、创新发展、和谐发展”正成为行业发展理念，节能减排、淘汰落后产能、加快产业升级步伐将成为时代最强音。我省包装行业必须顺应产业升级的需要，加快产业升级步伐。五是，利用移动互联网进行资源整合的挑战。改革开放以来，我国经历了企业跑市场销售阶段、市场门店销售阶段、电商销售阶段，每一个阶段都是对前一个阶段市场资源的整合。后金融危机时代，资源整合将进入移动互联网阶段，一些精英企业依托自身优势，采用移动互联网交易平台，对印刷包装产业各类要素资源进行掠夺式整合，给我省传统包装企业造成巨大挑战。

综合判断，我省包装工业发展既有重大机遇和优势条件，也面临众多的挑战和劣势条件，机遇大于挑战，应抓住机遇，充分挖掘产业发展潜能，明确思路和重点任务，加强产业结构调整和转型升级，实现健康快速可持续发展。

四、发展思路与发展目标

（一）总体思路与目标

1、总体思路：坚持“科学发展、绿色发展、循环发展、创新发展、和谐发展”理念，按照“政府引导、分行业指导、市场化推进”原则，走发展本省企业与承接产业转移并重的道路，突出转型升级、扩大规模和提高层次，重点培育行业龙头企业和特色产业集群，加强产业创新能力和配套能力建设，夯实纸包装、塑料包装、包装印刷、金属包装、玻璃包装五大支撑产业，壮大包装机械、创意设计两大潜力产业，培育发展一批行业龙头企业、优势品牌和产业基地，形成空间布局合理、高中端产品主导、配套体系完善、创新能力较强的包装产业发展格局，为我省由包装大省向包装强省转变奠定坚实基础。

2、发展目标：一是，规模持续快速增长。2013-2015年，全省规模以上包装工业实现销售收入年均增长20％以上，到2015年包装工业总产值达到2200亿元以上。二是，龙头企业和产业集群快速发展。到2015年，销售收入超10亿元的企业达到10家以上，超30亿元企业达到3家以上，超30亿元的特色包装产业园区5个以上。三是，自主创新能力不断增强。到2015年，包装行业省级企业研发平台达到30个以上、行业工程（技术）研究中心达到10个以上，使这些研发平台内容更加充实，研发能力更加强大。

（二）重点行业发展思路与目标

1、纸包装行业：按照“减量化、高强度、易回收、能循环”的原则，积极发展预印技术和高强瓦楞技术，重点发展大宗啤酒饮料奶制品包装纸箱、冷链运输等功能性瓦楞纸箱和蜂窝纸板箱等高强度纸箱产品，夯实食品、轻工用纸箱发展基础，拓展机电产品用纸箱市场。培育龙头企业和知名品牌，支持企业跨区域兼并重组和项目建设，完善产业布局，降低运输成本，实现集团化发展。引导造纸企业向产业下游延伸，发展造纸、纸板、印刷一体化企业集团。加快企业自主创新能力建设和技术改造项目建设，推进企业两化融合步伐，提高企业技术和管理水平，为用户提供产品设计、研发、制造、物流配送等全方位一体化的包装服务。加强对纸包装产品的回收利用，大力发展循环经济。2013-2015年，全省纸包装行业主营业务收入年均增长23％以上，到2015年，达到650亿元以上。

2、塑料包装行业：以国内外市场需求为导向，以“高性能化、复合化、环保化、信息化”为发展方向，以“品种、质量、效益”为调整中心，以行业骨干企业为依托，全力推动企业技术进步，调整产业结构和产品结构。重点发展塑料软包装、纸塑铝复合材料包装、塑料硬质容器等产品，夯实食品软包装市场，加快向电子、饮料、酒类、茶品、卷烟、医药、保健品、化妆品、小家电、服装、玩具、体育用品等行业市场拓展。支持企业加快功能性塑料包装制品项目建设，引导企业大力发展多层流延膜共挤技术、无溶剂胶粘技术和纸塑铝复合技术。向上游的新材料领域进军，建设不同用途的功能性包装材料及制品项目。尤其要抓住我国肠衣膜领域即将由PVDC材料切换为高阻隔EVA、EVOH等复合材料，塑料印刷标签领域即将由PVC材料切换为MO-PETG薄膜材料的重大机遇，支持企业先行一步，加快这些领域项目建设。力争2013-2015年，全省塑料包装行业主营业务收入年均增长25％以上，到2015年达到600亿元左右。

3、包装印刷行业：引导以胶印为主导的印刷企业加快转型升级步伐，延伸产业链条，向印刷和包装一体化方向发展，重点发展烟包装、酒包装、茶叶包装、月饼包装、化妆品包装、医药包装、手提袋、标签和礼品包装等高端彩印包装产品。遵循产业发展规律，加强包装印刷产业集群化发展规划，集中要素资源配置，发挥龙头企业带动作用，大力推行包装印刷产业园区化发展模式，促进上下游企业和关联配套企业集聚发展，强化分工协作，构建纵向链接、侧向配套的特色产业集群。完善平台、强化支撑，结合包装印刷产业集群特点，加快推动技术研发、检验检测、市场交易、物流配送、信息咨询等公共服务平台建设，提高产业集群配套支撑能力。力争到2015年，建设包装印刷产业园区8个，其中超30亿元的特色包装产业园区5个以上，行业主营业务收入达到430亿元，年均增长20％以上。

4、金属包装行业：加快食品、饮料、啤酒等行业用的两片罐、三片罐等产品生产项目建设，积极拓展种子、油脂、化工、建材、日用品、饰品、医药、广告礼品等行业市场。发挥我省铝工业资源优势，大力发展食品包装用铝材加工。积极支持腹膜铁和腹膜铝技术项目，逐步替代印铁工艺，缩短金属包装生产工艺线路。按照产业集群引进和本土企业发展并重的思路，推动我省金属包装行业扩大规模，提升层次，加快转型升级。力争到2015年，全省金属包装行业主营业务收入达到140亿元左右，年均增长25％以上。

5、玻璃包装行业：遵循“减量、可靠、美观、可循环”的发展思路，规模化发展啤酒瓶，差异化发展白酒瓶，加快发展日化瓶和拉管产品。积极引进和采用先进技术，加快行业节能减排技术改造步伐。加强行业创新能力建设，不断提高企业技术和管理水平。培育龙头企业，发展大型玻璃包装企业集团。推行行业准入制度，加快对中小企业兼并重组和整合，逐步淘汰落后产能，提高玻璃包装工业的集中度。加快郑州、开封、安阳、济源、濮阳等生产基地建设，优化产业布局，形成布局合理，产业竞争有力的玻璃包装产业发展格局。力争到2015年，玻璃包装工业主营业务收入达到120亿元，年均增长15％左右。

6、包装装备制造行业：包装装备制造业是国家“十二五”发展重点行业，我省包装装备工业总体规模不大，与广东、上海、湖北、山东、河北等省市有较大差距，因而也是包装行业最具增长潜力的行业，应引起高度重视。要站在国际包装装备技术发展的前沿，高起点谋划，大规模招商，加快我省包装装备工业发展。坚持智能化、自动化发展方向，重点发展纸包装用大幅面智能化包装印刷装备、预印装备、瓦楞纸板生产线装备以及各种后加工装备等，加快中小型数控包装装备的研制开发，积极培育发展塑料包装机械、金属包装装备、玻璃包装装备等生产企业。制定扶持引导政策，促进新乡、焦作等包装装备企业集中区域集群化发展。力争用3-5年时间，将我省发展成为全国重要的包装装备制造业基地。到2015年，全省包装装备制造业主营业务收入达到90亿元左右，年均增长20％左右。

7、创意设计行业：创意设计是包装产业发展的原动力，它引导着包装产业发展的方向，是研究、引导和创造消费的着力点，国内外创意设计产业发达的国家和地区，也是包装工业发达的国家和地区。我省创意设计产业有较好的发展基础，应加大扶持力度，着力竖起一面旗帜——“河南之星”设计艺术大赛和中国（郑州）创意设计高峰论坛，加强交流学习，引领创意设计产业发展方向；建设多个载体——创意设计产业园区或文化创意市场综合体，形成产业集聚和配套发展能力，营造良好的创意设计产业发展环境；培育市场主体，加强创意设计人才培养和队伍建设，形成为包装工业服务的强大创意设计产业体系。

五、重点任务

（一）推进集群化发展，提高产业配套协作能力

按照省委省政府“四集一转”的产业集聚区发展要求，顺应我省印刷包装企业集聚发展的客观需要，加强规划引导、政策扶持、服务平台建设，建设一批的印刷包装产业园区，扩大企业发展空间，提升产业发展水平，加快产业配套能力建设，促进产业集群化发展。重点支持新乡平原新区的“中原印刷包装产业园”、郑州新郑的“中国包装产业（郑州）基地”、焦作武陟的“创意印刷包装产业园”、郑州中牟的“创意印刷文化产业园”项目、信阳的“云龙茶包装产业园”等项目建设，形成多个集创意设计、科技研发、产品制造、仓储物流、人员培训、商务服务于一体的产业链完整、配套齐全的包装产业集群。

（二）培育龙头企业，加强品牌建设

将培育龙头企业作为建设包装强省的关键环节，重点在纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、包装印刷等行业，通过兼并重组、产业整合、针对性引进等方式，向优势企业集中配置生产要素，加快做大做强一批骨干龙头企业。实施品牌化战略，通过建立和完善多层次、全方位的品牌培育机制，在产品、企业、区域三个层面培育壮大一批具有影响力的知名品牌。引导骨干企业制定以质量为核心的品牌发展规划，创新品牌营销模式，提高品牌经营管理水平。重点推动华丽、鸽瑞、巨力、金誉、银金达、蓝雪、成林、新斗彩等打造拥有较强技术创新能力，在国内市场具有较大影响力和竞争力的优势品牌。

（三）加快两化融合，提高企业信息化水平

推进信息技术与企业设计、研发、生产、经营、管理等环节的融合，使信息化在企业优化管理流程、加速资金周转、拓展销售市场、降低经营成本、提高经济效益等方面发挥显著作用。重点支持华丽、成林等企业实现涵盖原材料采购、产品设计研发、现场生产加工、终端市场营销和产品售后服务全过程的信息化管理。借鉴上海、南京、重庆、广州、青岛、唐山等地区先进经验，建立包装行业两化融合评估指标体系，树立两化融合标杆企业，命名两化融合试验区等，深入推进两化融合工作。加快我省包装行业电子商务发展，推动我省包装企业利用B2B、B2C和O2O模式，开展市场营销和原辅材料采购。

（四）提高技术创新能力，促进产业升级

大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业创新体系建设，重点支持企业技术中心和行业工程（技术）研究中心建设，落实自主创新相关政策，引导创新要素向企业集聚。加快行业公共技术服务平台建设，加强自主研发和引进消化吸收国际先进技术，实现行业共性关键技术突破。积极推动我省先进包装装备制造业发展。面向市场，服务产业，加强标准化服务体系和检验检测体系建设。引导企业用好国家和我省技术创新财税扶持政策，技术改造、信息化专项、淘汰落后产能等资金扶持政策，开展产品创新、生产工艺创新、管理制度创新、营销模式创新等多层次、多领域的创新活动。到2015年，推动我省包装行业省级以上企业技术中心达到30个以上、行业工程（技术）研究中心达到10个以上。

（五）构建航空港经济综合试验区包装产业支撑体系

围绕郑州航空港经济综合试验区和郑州国际现代物流中心建设，加快构建包装产业支撑体系，配套航空物流、高端制造业、现代服务业发展。规划建设“包装服务外包产业园”，为航空港经济综合试验区提供一站式、全方位一体化的包装外包服务。规划建设“中国（郑州）包装产业中心”，打造集总部经济、科技研发、信息服务、检验检测、市场交易、物流配送等于一体的功能完善、支撑有力、辐射全国的包装产业基地。加强与电子商务公司、E贸易公司、快递公司、大型物流公司协调沟通，大力发展特色物流产品包装、航空快递包装、E贸易国际行邮产品包装、O2O线下配送产品包装、国内外分拨转运货物包装等包装产品。加快以中原文化为内容的包装创意设计产业发展，为过境货物提供具有中原文化符号的内容包装产品。

六、政策措施建议

（一）提高认识，强化服务

发展包装工业对于全省国民经济和社会发展具有重要的意义。政府各相关部门要进一步提高对发展包装工业的认识，摒弃包装工业是“边缘产业”、“辅助产业”的偏见，理顺行业管理职能，强化协调联动，统筹管理，分类指导，提高服务水平，形成推动全省包装工业发展的合力。各级包装主管部门和行业协会（商会）要加强对行业重大问题的专题研究，提出推进方案建议。统计部门要科学界定包装产业范围，建立能够准确及时反映包装工业发展速度和质量的统计体系，制定包装工业统计监测方案，加强包装工业发展的监测，及时掌握我省包装工业发展状况和趋势。

（二）加强规划引导和政策扶持

研究制定相关行业规划、产业政策、地方标准，出台相关法律法规，优化产业布局，淘汰落后产能，保护知识产权，规范市场秩序，加强对我省包装行业发展的引导。加大土地、财政、金融、税收政策的支持力度，重点支持包装产业集群（基地）和骨干龙头企业技术改造、新产品开发、服务平台等重大项目建设，帮助解决发展中存在的难题，扶持壮大一批优势企业和产业集群（基地）。支持重点企业上市融资和发行企业债券。设立“包装产业专项发展基金”，扶持包装行业自主创新、技术改造、品牌建设、信息化建设以及环境保护等方面的项目或企业。

（三）加强招商引资，分类促进产业转移

分行业研究制定承接包装产业转移的重点领域，吸引发达地区链式或集群式向我省进行产业转移。金属包装行业重点引进国内外单片罐、两片罐、三片罐产品生产的重点龙头企业，优化我省产业结构和产品结构，同时，积极引进食品包装级铝加工企业，依托我省铝工业优势资源加快发展，实现链式转移。高档彩印包装行业重点实施集群式引进战略，重点引进原辅材料配套产业，提高我省包装印刷配套生产能力。塑料包装行业重点引进战略投资者，通过股权融资方式解决我省企业的资金难题，加速向高端产品和上游原料产业发展。包装装备制造行业重点引进国际先进技术企业，实现我省包装装备行业跨越式发展。鼓励我省纸包装企业走出去，在中西部地区建厂或兼并重组当地企业，扩大规模，加快发展。制定招商引资鼓励政策，对引进重大项目者给予奖励。

（四）加强园区建设，促进产业集群发展

结合我省产业发展情况，选择目标客户多、市场辐射范围大的郑州、信阳、安阳、三门峡等优势区域，科学规划产业园区布局和主导产业，加快企业向园区集聚发展。围绕郑州航空港经济综合试验区、郑州国际现代物流中心建设需要和都市型产业发展以及O2O、E贸易商需要，集中要素资源，完善基础设施和配套能力，健全公共服务平台，加强财税金融扶持，全面提升园区承接产业能力和配套服务能力。

（五）加强科技创平台建设和人才培养

加大对包装行业产学研联盟、企业技术中心、行业工程（技术）研究中心、重点实验室等技术创新平台的支持力度，促进其快速发展。加强高校包装行业卓越工程师的培养，为行业输送专业技术人才。采取更加开放的政策，坚持引人和引智相结合，面向国内外，多层次、多渠道地引进一批技术型、经营管理型、创意型等高层次、高技能的紧缺人才和战略人才。加强对包装行业进行董事长（总经理）、高级管理人员和职工的“三级人才”培训。支持包装行业各工种职工技能竞赛和“河南之星”设计艺术大赛，通过竞赛的方式让更多优秀人才脱颖而出。

（六）充分发挥省包装技术协会作用

加大对省包装技术协会的支持力度，充分发挥协会的桥梁纽带作用，宣传政府对产业的政策措施，反映企业诉求和呼声，加强行业自律、信息交流与合作，加大对产业结构调整、转型升级进行战略性前瞻性研究，为行业发展建言献策。主动聘请协会专家参与行业规划、相关法律法规制定，参与政府各类资金扶持项目的评审活动，提升协会在行业中的地位，扩大协会在行业中的影响力和凝聚力。