危险化学品与危险货物的区别

文/辛巧娟

一、法规来源不同

2013年12月4日国务院第32次常务会议修订通过《危险化学品安全管理条例》。——国务院令第645号令

2016年4月11日交通运输部正式发布最新《道路危险货物运输管理规定》。——交通运输部2016年36号令

二、定义标准不同

危险货物：以列入《危险货物品名表》（GB 12268）的为准，未列入的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。——《道路危险货物运输管理规定》

危险化学品：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，具体以《危险化学品目录》（2015版）清单及确认原则为准。——《危险化学品安全管理条例》

三、确认原则不同

我国的危险化学品的确认原则主要依据《危险化学品目录》（2015版），该目录采纳了2013年发布的《化学品分类和标签规范》GB 30000.X系列国家标准。该系列标准的技术内容与联合国GHS第4修订版完全一致，根据危害性将危险化学品分为三大类，详见下表：

危险化学品的分类

物理危害
爆炸物	易燃气体
气溶胶	氧化性气体
加压气体	易燃液体
易燃固体	自反应物质和混合物
自燃液体	自燃固体
自燃物体和混合物	遇水放出易燃气体的物质和混合物
氧化性液体	氧化性固体
有机过氧化物	金属腐蚀物
键康危害
急性毒性	皮肤腐蚀/刺激
严重眼损伤/眼刺激	呼吸道或皮肤致敏
生殖细胞致突变性	致癌性
生殖毒性	特异性靶器官毒性-一次接触
特异性靶器官毒性-反复接触	吸入危害
环境危害
危害水生环境	危害臭氧层

我国危险货物的确认原则主要依据《危险货物品名表》（GB 12268-2012）和《危险货物分类和品名编号》（GB 6944-2012），而这两个标准的技术内容与联合国《关于危险货物运输的建议书-规章范本》（TDG）完全一致，航空货物运输也是采取此标准进行危险货物分类。根据标准，危险货物可分为9大类。

危险货物的分类

第1类：爆炸品	第2类：气体
第3类：易燃液体	第4类：易燃固体、易于自燃物质、遇水放出易燃气体的物质
第5类：氧化性物质和有机过氧化物	第6类：毒性物质和感染性物质
第7类：放射性物质	第8类：腐蚀性物质
第9类：杂项危险物质和物品，包括环境危害物质

四、两者的差异性

如上所述，由于危险化学品与危险货物的确认原则、分类标准完全不同，在对化学品进行危害分类时，往往会出现部分货物属于危险货物却不属于危险化学品的情况。具体原因主要分为以下3种：

1、该货物属于危险货物，不属于化学物质（例如，汽车安全气囊等）

2、该货物运输条件特殊（例如，高温运输）

3、该货物的危险性不在危险化学品的28项危害之中（例如，锂电池）

同时，对于部分货物由于其自身的特殊性，也会出现某一物质属于危险化学品，然而却不属于危险货物的情况。

其主要原因是很多健康和环境的亚慢性危害（例如致癌性，生殖毒性等）未被危险货物分类标准所采纳。

为了让大家更直观地区分，请看下图差异性示例。

差异性示例

货物名称	危险化学品	危险货物	备注
甲醇	?	?	/
六溴联苯	?	?	该物质有生殖毒性及致癌性，但该危害不在危险货物确认原则范围内，因此不属于危险货物。
锂离子电池	?	?	锂离子电池属于危险货物，但不属于危险化学品。
氯化钠	?	?	/

五、监管主体不同

目前，我国对于化学品的监管部门主要为安监部门、质检部门、环保部门、交通部等十个部委。每个部委监管的侧重点也各不相同，安监部门主管化学品的生产、经营以及储存等环节；质检部门主管化学品的进出口环节；交通部主管化学品的运输环节等等。

通过对各部委的法律法规分析，主管化学品运输环节的几大法律法规监管的对象为危险货物，而其余法规中监管对象则主要为危险化学品。

注意：《中国民用航空危险品运输管理规定》、IATA《危险品规则》及其他民航法律法规及规则中对“危险品”的规定是针对“危险货物”的规定，而非对“危险化学品”。

我国化学品相关监管法律法规示例

法律法规名称	监管对象	监管部门
《危险化学品安全管理条例》（591号令）	危险化学品	安监部门、质检部门等
《危险化学品登记管理办法》（53号令）	危险化学品	安监部门
《危险化学品环境管理登记办法》	危险化学品	环保部门
国家质检总局2012年第30号公告	危险化学品	质检部门
《中国民用航空危险品运输管理规定》	危险货物	民航局
《道路危险货物运输管理规定》	危险货物	交通运输部
《铁路危险货物运输安全监督管理规定》	危险货物	铁路局