深化改革转机制 资产重组增活力
兰州昆仑桶业有限公司
一、基本情况
兰州昆仑桶业有限公司（兰州制桶厂）是1958年在第一个五年计划时期创建的国家重点金属包装企业,属省一级企业。经过近50年的艰苦奋斗、持续创新，公司已发展成为西北地区产品品种最多、最具竞争力的专业钢桶生产企业。截至2007年4月，公司在岗员工173人，资产总计6276万元，负债总计2578万元，净资产3698万元。目前，已形成了年产15-220升钢桶120万只、4升马口铁矩形桶700万只的生产能力。产品广泛用于石油、化工、添加剂、食品、农产品等领域，构筑了以兰州为中心，辐射甘、陕、宁、青、新、内蒙古、广东、四川等地区的销售网络。近年来，企业通过技术改造和产品升级换代，取得了较大的进步，公司在同行业中率先引入钢桶热转印技术，为昆仑润滑油品牌整合做出了卓越贡献，开发的“W”筋桶，引领了钢桶产品的潮流。2005年，公司荣获“中国包装优秀企业”、“甘肃包装龙头企业”称号，产品荣获“中国包装名牌产品”、“甘肃包装名牌产品”和“兰州名品”称号。2006年，荣获“中国包装工业百强”企业。
近年来，企业不断深化三项制度改革，员工思想观念发生了根本性的转变。2005年年初，根据兰州市国有企业改革“393”攻坚计划安排，按照兰州市委、市政府和市国企办、国资委的要求，企业进行了改制。2005年年底，顺利完成了职工身份的置换。2006年4月，成立了国有控股的有限公司，实现了产权多元化。2006年8月18日，按照市委、市政府的部署，引进战略投资，顺利完成产权交易，陕西富源投资集团公司一次性收购公司1641万元国有净资产，国有资本全部退出，并组建了产权清晰、责权分明、管理规范的股权多元化新公司，完善了公司法人治理结构。职工队伍稳定，企业经济效益和员工收入大幅增长，企业面貌和职工面貌焕然一新。
二、企业改革和资产重组的做法
近几年，我们加强了内部的管理，主要从深化三项制度改革入手，进行管理创新。通过几年的深化改革，资源得到了优化，员工的思想观念得到了根本性的转变，工作的积极性主动性不断增强，员工适应市场的能力不断提高。这为企业进一步转换机制打下了坚实的基础。
(一)把握重点，突破难点，顺利完成“两个置换”
从2005年5月份开始，企业改制工作进入实质性阶段，我们合理安排工作进度，分阶段、分类别制定具体工作方案，分重点、分难点拿出有效工作措施，并把此项工作纳入企业经济责任制考核，监督检查落实。我们把此阶段工作分了三个步骤：一是资产处置、二是妥善安置职工、三是完善法人治理结构，明确了重点和难点，使改制有了计划性，实施有了针对性，操作有了把握性。
1、配合做好清产核资、资产评估和资产处置。(1)为保证公正、合理、合法地评估国有资产，我们配合评估机构对我厂进行了资产和土地评估；又通过审计部门，对我厂的评估结果进行了审计，并得到国资委和土地局的核准和认可。通过清产核资、资产评估，彻底摸清了企业的家底，为下一步资产处置、安置职工奠定了基础。(2)在用活用足政策的基础上对安置职工费用从11个方面进行了认真、仔细、准确的计算；同时，公开公示、反复核对、查遗补漏，使职工安置费用无一差错，维护了广大职工的利益。
2、多方筹资安置职工。我厂解除合同、拿钱走人、自谋职业的职工有80名，共需资金200多万元。我们不等、不靠、不要、不推，在不影响企业正常生产经营的前提下，采取了多方筹措资金的办法。首先，通过三个带头，即领导带头、党员带头、干部带头，发动职工群众筹资120万元；其次，努力争取客户的借款，支持我厂的改制。供销客户借款 100万元，解决了企业安置职工资金短缺的燃眉之急。两项举措共筹措安置费用220多万元，为企业顺利实现两个置换和妥善安置职工创造了条件，为拿钱走人的职工解除了后顾之忧，保证了企业改制的平稳过渡。通过两个阶段的工作，2005年年底，我们解除了384名职工的劳动合同，顺利完成了职工国有身份的置换，解除了企业对职工的无限责任。
3、完善了公司法人治理结构。在完成两个置换的基础上，明晰了产权，设立了两元结构的股本，全员参股，职工以身份置换金全部量化折价入股275万元，同时鼓励经营层、中层和骨干以现金入股，增加股本152万元，实现了权责利的统一。所有的遗留问题得到了彻底解决。2006年4月份，我们选举产生了公司第一届董事会和监事会，成立了国有控股的有限公司，顺利完成平稳过渡，避免了企业内耗和大的震荡，做到了改制、生产经营两不误。
4、积极引进外来投资者，完成企业战略重组。按照兰州市百户企业资产重组的要求，从2006年6月份开始，我们把工作重心转向引进战略投资者进行资产重组。市国企办、国资委组织人员分别前往有投资意向的陕西富源公司和武汉汉盛公司进行了考察调研。组织相关专家和市属各职能部门，对两家公司的重组方案进行了可行性论证，最终确定陕西富源公司为合作伙伴。通过多轮的谈判，7月14日，签订了产权转让合同。8月18日，办理了产权交易手续，陕西富源投资集团受让国有资本，国有资本全部退出，改制彻底完成。12月11日，“兰州昆仑桶业有限公司”通过工商注册正式宣告成立。通过重组，不仅完善了法人治理结构，实现了公司“三权分立”，使公司步入现代企业制度，而且帮助企业扩大规模，加大技术改造的投入，解决制约企业目前发展的市场、资金、技术、管理等问题。
(二)深化三项制度改革，推动企业经营机制转换
1、改革劳动用工和人事制度，提高了管理效率
一是精简机构，提高效率。我们按照以生产经营为核心，以“集中决策、统一规划、分层管理、有效控制”为原则，对原有机构进行整合，设立五部一办共六个部门。二是严格考评，选贤任能。通过三级考评和竞聘上岗，实现了中层管理人员的动态管理，把“德才兼备”的复合型人才选拔充实到中层管理岗位。三是优化配置，人尽其才。全厂所有岗位都实现了科学定岗、合理定员，实行全员竞聘上岗。使人尽其才，各尽其能，充分实现了人力资源的优化。通过调整组织机构，使经营管理的效率大大提高，而且员工的就业观念发生了深刻的变化，过去对岗位“挑肥拣瘦”，现在自觉地让自己适应岗位，危机感大大加强，非常珍惜上岗机会，岗位人员配置趋于合理，人员进一步精减，软、散、懒的现象被人人有压力、人人有动力的新局面取而代之。广大员工进一步与市场接轨，充分体会到竞争优胜劣汰与企业发展的紧迫感和责任感。
2、改革分配制度，强化了激励机制
（1）机关推行“以岗定薪，岗变薪变”的岗位动态工资管理办法。（2）销售部全面实行收入与销售任务直接挂钩，激励销售人员开动脑筋多在市场开发上做文章，以主动、优质服务占领市场，企业的市场份额逐年提高。（3）运输队按不同的装载物实行不同的计价。在车辆费用及维护方面，实行单车考核，确定车辆耗油标准和维修费定额，节奖超罚。（4）车间综合考虑产品工艺特点、各岗位技能水平、劳动强度、责任大小，实行岗位含量工资，适当向生产技术骨干倾斜。员工的工资收入非常透明，实现了“日清月结”，员工当天就能计算出自己一天的收入。
通过收入分配制度改革，改变了过去“等靠要”、干和不干一个样的观念，员工由被动等活干变为主动找活干，由领工资变为挣工资，打破了原有的大锅饭机制，使员工的工作积极性和责任心有了很大的提高。分配制度改革后，在岗员工工资年人均收入由改革前的7622元增加到2006年的22432元。
总之，通过三项制度改革，充分调动了广大员工的积极性和主动性，使员工的思想观念发生了根本性的转变。
三、改制和资产重组工作的体会
(一)认识统一、狠抓落实是企业成功改制的前提
我们把改制做为企业的头等大事来抓，成立了改制领导小组，统一协调指挥、相关部门配合、领导班子统一思想，精诚团结，全力以赴抓落实，发动群众积极参与到改制中来，有力增强了职工对改制的信心。在工作推进中，我们理清思路，分步实施，改制有了目标性，工作有了针对性。通过三项制度的改革，员工的思想观念发生了质的变化，对改革有了明确的认识，员工适应市场的能力增强，企业内部形成了良好的氛围，从班子成员到普通员工，形成了一股改制的合力，不仅保持了稳定，而且为改制的推动创造了条件。
(二) 多方联动、强力推进是企业成功改制的保证
国企改革“393”攻坚计划是新一届市委、市政府举全市之力主导下的改革,政府相关职能部门以高度的政治责任感,服从和服务于改革的大局，积极主动支持参与企业改革。市上四大班子责任包干,签订目标责任书。市委、市政府形成国企改革专题例会制度,并连续召开5次全市动员大会,在实际行动表现为:⒈政府各部门统一思想是基础;⒉坚强的组织领导是保证;⒊良好的改革氛围;⒋完善的配套政策;⒌不断创新的工作机制。政府相关职能部门对企业改制工作给予了全力支持和帮助，他们充分发挥各自的职能作用。在实施过程中，市国企办和市国资委对改制工作高度重视，措施得力，政策配套，服务到位，使企业改制工作得以顺利进行。在工作中，为加强工作的进程，保证企业改制的服务和协调，采取了集中办公和“白加黑”、“5+2”的工作方法，是企业顺利实现改制的有力保证。在企业引进战略投资者，实现产权重组过程中，通过慎重的调研、反复的论证，充分考虑职工的利益和企业的发展，切实本着为企业和职工负责的态度，综合考虑各方条件，选择产业链配套、发展前景好、有利于企业做大做强的公司受让国有资本，不仅从根本上解决企业的问题，而且搭建了企业持续快速发展和做大做强的平台。
(三) 严格程序、规范操作是企业成功改制的基础
在改革的全过程中，我们始终做到依法依规，“阳光操作”。一是聘请兰州正天合律师事务所协助我厂进行改制，确保每一步、每个环节都依法进行。二是学好用透相关政策，把握政策，把政策充分地运用到改制中来。三是做到三公开，即政策公开、方案公开、程序公开，确保改制工作顺利推进。同时，我们还注意正确处理三个关系。正确处理个人与集体、企业与国家、眼前与长远三方面的利益，是企业顺利实现改制的前提。我们在本次改制中，充分考虑和正确处理了三方面的关系，从而有效避免和大大减少了改制进程中的矛盾冲突。
四、公司发展方向
企业通过改制，国有资本全部退出，我们要按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快建立科学、规范的法人治理结构，制定公司发展战略，构建企业持续发展框架。公司将在改制的基础上，依托大公司，加大资金投入，不断拓展市场，加快技术进步，加大市场开发力度。围绕打造“石化工业城”的战略规划，结合企业的实际情况制订发展规划，寻求一个新的经济增长点，实现“两条腿走路”，力争在“十一五”末，实现各项经济指标翻一番的目标。
