停工令又来了？新一轮限产或将来临？工厂应如何应对！

文/凤巢

近日，某企业发出通知函称为确保蓝天白云，黄河以北的所有生产型企业或将自9月1日起停产减排。需要发货的客户请在8月份提前备货。

无独有偶，北京市一家企业也发布通知称，已接到上级主管相关部门通知 ，从8月20日至10月10日，六环内禁止一切货车通行。8月20日戒严，9月1日核心区将全面停工。虽然目前官方层面还没有出台明确的相关细则，但陆续有一些企业发布了通知函，称为了更好的生态环境，即将实施停工限产等举措。

临近节日，这些地方将重点排查

纪念活动期间，重点在机动车、工业企业、燃煤锅炉、建设施工等方面实施临时性管控措施。各省区市将机动车、工业企业、燃煤、扬尘等作为主要控制对象，特别是将区域环境影响大的高架点源以及北京近周边区域作为重点，采取有针对性的减排措施，共同保障纪念活动期间空气质量。

据河北当地某企业负责人介绍，随着国庆临近，目前京津冀周边部分水泥企业已经开始着手制定停产检修计划了。企业负责人表示与2015年相比，今年正值北京秋季空气污染比较严峻的时期。企业有可能需提前做停产减排。

对北京空气质量影响最大的是位于京津冀大气污染传输通道的28个城市：

直辖市：北京市、天津市；

河北省：石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸；

山西省：太原、阳泉、长治、晋城；

山东省：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市；

河南省：郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳；

上述多位于黄河以北区域，近期有消息称，为保证蓝天白云，企业自发的停限减排或将延至黄河以北整个区域。在中国地图上黄河流域如下图所示，其中黄河以北的省份(包括黄河流经的省份省会在黄河以北的)有：青海省、内蒙古、山西省。而如果说整个中国地图上位于黄河以北的除了上述三个省份，还有河北省、北京市、天津市、东北三省。

一方面实施差异化管控，并不是说要放松监管；另一方面，也表明环保限产政策比以往更讲究精准和公平，避免地方搞环保“一刀切”。

绩效管理，差异化减排

8月8日，有记者从生态环境部获悉，备受社会关注的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（下称“《意见》”）已于近日下发至北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西等7省(市)生态环境厅(局)，目前，生态环境部有关司局正在对地方开展相关调研和指导。

我们注意到，《意见》的最大亮点就是对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标以及差异化应急减排措施。

从国家层面提出分类限产，与以往限产政策大为不同，尤其是首次提出了对重点行业不同环保水平的工业企业实施绩效分级的差别化管理。

《意见》中也特别强调：实施差异化管控，并不意味着监管上的宽、松、软，应通过加强监管，切实解决“违法成本低、守法成本高”、“劣币驱逐良币”等问题。要防止简单粗暴“一刀切”停产。

对钢铁、焦化、铸造、建材、碳素、化学原料药(农药)、有色、化工制造等高污染排放行业，符合现行产业政策，污染物能够实现稳定达标排放且依法获得排污许可证的，要按照排放绩效评价，秋冬季采取差异化错峰生产。

鼓励重点行业企业进行产业升级、技术升级、管理升级，打造生态环境保护“领跑者”企业。

对实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端的“领跑者”企业，不列入错峰生产名单；对其他不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企业(或工序、生产线)，不列入错峰生产名单，严禁“一刀切”式停限产。

关于“散乱污”企业整治

整改价值的企业先停后治严禁“以停代管”

对手续不全、严重污染环境、不能稳定达标排放、没有治理价值的企业，要坚决关停取缔；

对有整改价值的企业，要严格监督管理，本着先停后治的原则，限期整改达标，整改验收后方可复产，以严格整治倒逼企业转型升级。

坚决禁止将不产生污染的企业列入“散乱污”，坚决反对“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法；

不得对具有合法手续且符合环境保护要求的企业采取集中停产整治措施。

实施“一厂一策”不得简单扩大停产整治范围

对各级政府正式批准设立的工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产；

对其中达不到环保要求的工业园区及企业，要实施“一园一策”“一厂一策”，并根据具体环境问题采取整改措施，不得不分青红皂白一律采取停产整治方式。

对具有传统优势且分布相对集中的地方特色产业，在边督边改过程中要妥善处理，分类施策；

对群众举报的具体问题，要 “一事一办”，不得简单扩大停产整治范围。

对以“园区”名义存在的工业大院、工业小区式“散乱污”企业集群，要加强监督管理，制订标准规范，限期停产整治，对严重污染环境的企业，要坚决依法关停整治到位。

对符合相关要求的项目压缩审批时间

对符合发展规划和规划环评相关要求的项目，简化项目环评、排污许可等审批环节，压缩审批时间，强化指导服务，支持项目落地。

对于不符合规划、不符合产业政策，违反生态保护红线，以及在法律、法规规定禁止建设区域的项目，在生态功能区、生态环境敏感脆弱区域，坚持生态优先、严把审批关，守住法律底线、生态红线，坚决禁止和杜绝未批先建、批建不符等违法行为。

严禁应付督察检查集中停工停产停业

决不允许借中央、省级环保督察、专项督察、执法检查等名义采取一律停工停业停产的敷衍整改、机械整改、表面整改做法，以免影响企业正常生产和群众正常生活。

严禁对督察交办的问题，不调查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”“不闻不问”的“障眼法”或“常停久治”“久治不验”等“拖延术”，严禁应付督察检查搞“一刀切”，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。