我国检验检疫包装行业标准现状及入世后的对策
一、我国检验检疫包装行业标准的现状
我国检验检疫包装行业标准共制定49个，除危险品包装检验标准是根据《国际危规》的有关要求制定外，其它标准基本上都是参照相应的国家标准制定的，其中关于包装标准编写的基本规定1个，危险品包装检验标准19个，出口商品运输包装容器检验标准17个，出口商品运输包装件检验标准12个。
二、我国检验检疫包装行业标准存在的主要问题
主要问题表现在以下几个方面：
1.包装行业标准数量少，门类不齐全，缺乏系统性，还未形成一个标准体系
我国现有包装国家标准约500个，而我国检验检疫包装行业标准只有几十个，且除了海运、空运、铁路运输出口危险货物包装检验规程制订了总则、性能检验、使用鉴定外，非危险品包装中的出口商品运输包装标准只规定了对装运货物前的包装进行检验，对装货后的使用鉴定却未提及，这一部分的技术指标渗透到了相关产品标准对包装的要求中，而我国的出口商品销售包装行业标准目前还是空白。
其次，我国现有的出口商品运输包装检验标准种类还不齐全，相关标准不配套，已不能完全适应市场的需求，跟不上我国包装行业迅猛发展的步伐。 随着新型包装材料和包装产品的大量普及推广，包装材料及新型包装产品如蜂窝纸制品、纸浆模塑制品等的检验尚无标准可依。
另外，我国出口运输包装尺寸和设计方面还缺乏相应可执行的标准，由于没有充分考虑包装件在流通过程中的装卸、运输、储运等环节，包装件的尺寸规格没有一个统一标准，无法遵循国际上通行的标准化、系列化的共性化原则，造成我国出口货物包装在国内和国际间流通使用时，流通效率低，问题较多，整体运输包装件的流通领域过小。
2.标准内容不够完善和合理，部分技术指标规定过高
有些行业标准与国家标准之间在技术指标、物理概念、计算公式上有不一致甚至矛盾的地方，如SN/T0262-93《出口商品运输包装瓦楞纸箱检验规程》规定瓦楞纸箱的粘合强度测试方法按照GB6548《瓦楞纸箱粘合强度的测定法》进行，GB6548中粘合强度的计算公式是：P=F/L，其中P—粘合强度，单位为N/m; F—试样被分离时所需最大力，单位为N;L—试样长边的尺寸，单位为m。但其结果的表示单位N/m与SN/T0262-93规定的粘合强度表示单位N/m楞不相符,即N/m≠N/m楞。我们在实际检测工作中，往往使用的是某些书刊或培训班中介绍的粘合强度的计算方法，如《瓦楞纸箱测试方法》一书中粘合强度的计算公式A=F/0.025×楞数，式中A —粘合强度，单位为N/m楞; F—试样被分离时所需最大力，单位为N；0.025 —试样短边的尺寸，单位为m；楞数—试样上的楞数。因此使用起来很容易造成混乱，直接影响对瓦楞纸箱粘合强度的评判。
有些标准技术指标定得过高。如方便面包装，性能指标要求较高，而实际使用过程中，并不需要这么结实的纸箱。行业标准过高，无形中加大了成本。又如袋类包装中的SN/T0274-93《出口商品运输包装塑料编织袋检验规程》、SN/T0268-93《出口商品运输包装纸塑复合袋检验规程》、SN/T0275-93《出口商品运输包装复合塑料编织袋检验规程》的跌落试验规定跌落高度为1.2米，而《国际海运危险货物规则》规定Ⅱ类危险货物包装的跌落高度为1.2米 ，Ⅲ类危险货物包装的跌落高度为0.8米 ；钢桶类的SN/T0272-93《出口商品运输包装开口钢桶检验规程》和SN/T0265-93《出口商品运输包装闭口钢桶检验规程》中规定堆码试验的堆码高度为8米，而《国际海运危险货物规则》规定除电石包装桶外，其他桶类危险货物包装的堆码高度仅为3米，上述例子表明我国检验检疫非危包的行业标准比危包的国际标准还要严格,在现阶段运输方式和装卸储存条件都发生了明显改善的情况下，这些技术指标显然已经不合理了。
3.有些标准重形式，可操作性较差
我国现行检验检疫类箱类、袋类行业标准对外观检测仅作了一些描述性的规定，这显然是不够的。比如SN/T0262-93《出口商品运输包装瓦楞纸箱检验规程》行业标准中规定“钉距均匀”。怎样才叫均匀，“钉距”相差多少为“不均匀”，检验上就没有一个统一的尺度。特别是在出现质量争议时，就会令检验人员无所适从，无法做出公正、合理的判定。
4.标准老化，不能适应我国包装行业发展的需要
从检验检疫包装行业标准的水平来看，一些标准达到了国际先进水平，但是大部分标准与发达国家通用标准还有相当的差距。随着国际上对安全、卫生、环保要求的不断加强，国外先进标准对安全、卫生、环保项目技术指标定得越来越细，越来越严，且更新较快，而我国现有包装行业标准却未体现这方面的内容，如对瓦楞纸板、塑料包装材料、油墨及粘合剂等成分的铅、镉、汞、六价铬等有害重金属含量的指标分析, 对包装产品的设计、包装材料的环保要求，对包装废弃物的回收指标要求及在包装上使用绿色标志和再生标志对可循环再利用的说明等等。
三、入世后我国检验检疫包装行业标准的制修订工作应采取的对策
技术标准作为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步的重要手段，在经济发展中发挥着越来越重要的作用。为应对入世后的复杂形势，我们认为当前应做好以下几个方面的工作：
1.尽快建立健全我国检验检疫包装行业标准体系
针对我国检验检疫包装行业标准数量少，门类不齐全，缺乏系统性，还未形成一个标准体系的现状，尽快建立健全我国既符合国际惯例、又充分反映我国实际状况和发展需要的检验检疫包装行业标准体系是当务之急，现阶段应加紧制定我国的出口商品销售包装和运输包装标准种类还不齐全不配套的行业标准，加快制定包装材料及新型包装产品行业标准，如蜂窝纸板、纸浆模塑制品等在节省资源、保护生态环境方面的环保标准，以适应我国包装行业的发展和世界各国对产品包装的要求，争取与国外先进标准的相容。
此外应加快出口商品包装设计和包装尺寸标准化工作，加快与欧、美各国标准的接轨。 目前，我国对出口商品包装设计还没有一个整体的概念，没有一个完善的出口商品包装设计体系，但欧美等国却对此非常重视，如近期FEFCO(欧洲瓦楞纸制造商联合会)与FBA(美国纸箱协会)联合推出的《欧洲通用瓦楞纸箱占地标准》,即是为了更好地适应欧洲各国蔬菜水果流通市场的实际情况，使瓦楞纸箱便于在欧洲各国之间的调拨与组货，对瓦楞纸板包装托盘的占地尺寸作出的明确规定，而且融合了RPC（可回收塑料筐）的优点，加强了瓦楞纸箱堆码和产品展示的功能。
2.积极制修订我国检验检疫“绿色包装”行业标准，使其在安全、卫生、环保技术指标方面与国际通用标准接轨
随着国际经济一体化的发展和贸易自由化的趋势，在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施即技术贸易壁垒和环境贸易壁垒，以阻止发展中国家的产品进入本国市场。我国入世后， 这些措施也成为我国商品自由进入国际市场的障碍，成为影响我国国际贸易发展的最重要因素。因此，积极制修订我国检验检疫“绿色包装”行业标准，使其在安全、卫生、环保技术指标方面与国际通用标准接轨是当前我们所面临的紧迫任务。
由于国际市场竞争的不断加剧，一些国家特别是发达国家往往有意识地利用标准作为竞争的手段，把标准的差距作为贸易保护的措施，特别是更广泛地利用安全、卫生、环保标准作为限制进口的武器。我们要认真研究国际有关包装标准，加紧制定以高效、低耗、节能、环保为主攻方向的“绿色包装”行业标准，如引用欧盟94/62/EC《包装和包装废弃物法令》的有关规定，增加对包装尺寸规格的设计要求、对包装有害重金属含量的技术要求及包装废弃物回收再利用的环保要求，积极宣传推广蜂窝纸板、E型G型瓦楞纸板、纸浆模塑等绿色包装材料制品，尽快推进以纸代塑、以纸代木的“绿色包装”工程，使我国的包装产品标准满足和达到国际标准的规定要求，从而成功突破技术壁垒和绿色贸易壁垒的制约，促进经济、贸易与环境的持续、稳定和协调发展。
3.不断跟踪国外先进包装标准动态和先进的技术成果及各国技术限制法规和技术标准，及时调整我国检验检疫包装行业标准的技术指标
首先，应切实加强对发达国家和我国贸易往来频繁的国家包装技术标准、技术法规等有关内容的研究，并参照执行，使我国出口商品包装适应和满足国际标准或进口国的技术要求，以打破国外技术标准壁垒的障碍。另外，国外公司标准和行业标准经常修订，一旦有了技术上的新成果，即制定成标准，供设计、生产直接采用，滞后时间短。因此要密切注意国外制定标准的动向，不失时机地进行全过程跟踪，及时建立标准预警机制，如果坐等国外先进标准正式颁布才开始跟踪，则滞后时间较长，不利于我国检验检疫包装行业标准的调整。
今年４月，欧盟对打火机制定的CR法规获准通过，规定出口价在２欧元以下的打火机必须安装防止儿童开启的“安全锁”，否则不准进入欧洲市场，该法规将于2004年6月正式执行。欧盟制定这个安全法规旨在限制中国打火机的进口，保护欧洲打火机生产商的利益。这一技术性贸易壁垒的实施，意味着出口价格在１欧元左右、占国际市场份额70％的温州打火机行业如果不按国际“游戏规则”办事，出口到欧洲的打火机贸易将遭受重创。其实早在1998年，美国就制定了CR法规草案，但我们获此信息整整迟了4年，等我国企业要进行抵制、抗辩时，对方已进入表决倒计时，使我国输美打火机企业毫无还手之力，贸易受到严重损失。
4.制定相应的检验检疫包装行业标准与技术法规防止国外产品的不良进口，限制国外产品的大量倾销
反倾销、反补贴、保障措施是世贸组织允许的三种保护国内市场的手段，当前所有国家都在研究这些手段的运用。1998年9月，美国政府发布了一项临时动植物检疫法令，对我国输美货物的木质包装、铺垫材料实施了新的检验检疫规定。规定我国输美货物的木质包装必须附有中国官方检疫机关出具的证明，证明木质包装进入美国前经过了热处理、熏蒸处理或者防腐处理，否则禁止进口，期限为90天。其理由是为了保护本国的森林环境和树木不受来自中国的肩星天牛(一种昆虫)的传染，事实上肩星天牛不只是中国独有，日本、韩国等国也都有分布，而中国仅发生在8个省分和限于四种树种，但美国的禁令却针对中国所有的省分和各种木质包装，其真正目的则是为了阻止中美急剧增长的贸易顺差。后来加拿大、日本、澳大利亚、英国及欧盟等国家和地区也纷纷效仿，这无形中增加了我国出口企业在熏蒸处理或化学杀虫处理方面的高额费用，这其实已构成了技术贸易壁垒和绿色环境壁垒，使我国出口到上述国家的商品要付出很高代价才能达到其要求，使我国的出口贸易受到巨大影响。
为了改变这种被动状况，我国政府对美国、日本进入我国的木质包装也发布了一条禁令，制定了相应抵制措施，即国家质检总局、海关总署、对外贸经济合作部联合发布的23号公告。公告要求于2000年1月1日起，对美国、日本输华货物的木质包装采取紧急检疫措施，规定美、日输华货物应尽量避免使用针叶树木制作的木质包装，如果使用，须在出口前进行热处理或其它中方认可的有效除害方法，并由美国、日本官方检验检疫部门出具植物检疫证书证明进行了上述处理。公告还指出，对未按上述措施予以处理的木质包装 ，我国检验检疫机关将对其进行拆除、连同货物作无害处理及随货物一起退运处理。因此，在制修订我国检验检疫包装行业标准和技术法规时，适当提高进口产品包装方面的技术门槛，可为保护国家整体利益和国内产业安全发挥积极作用。
今后我国检验检疫包装行业标准的制修订工作要根据我国国情和对外贸易发展的需要，加快检验检疫包装技术贸易壁垒和环境贸易堡垒的研究和建立，积极构筑符合国际规则的技术屏障和绿色屏障，争取在包装检验检疫领域有所突破，有所作为，充分利用我国包装检验检疫措施，对国外产品包装实行合理合法的限制，为我国的经济发展做出应有的贡献。
