包装行业“十一五”规划(1)
一、包装行业基本情况
（一）包装行业现状
随着国民经济的持续、快速、健康发展和人民群众物质文化生活水平的迅速提高，我国包装工业从一个分散游离、产品单一、技术水平低、制约国民经济发展的瓶颈产业，发展成为一个以纸、塑料、金属、玻璃、机械、印刷为主要构成，拥有一定现代化技术与装备，门类比较完整的工业体系。
1、取得的成绩
（1）包装工业持续、快速增长，一些主要产品产量居世界前列。据对1万多家规模以上包装企业统计，2004年包装企业工业总产值、利税分别为3283亿元和250亿元。包装工业总产值在全社会总产值中的比例由80年代初的0.4%上升到现在的2.4%，包装在我国国民经济42个主要行业中，从80年代初期的倒数第二位跃升到现在的第14位，成为我国经济发展的重要产业之一。
（2）包装工业在为全社会消费品提供配套服务的基础上，产品结构调整取得较大进展。我国各类包装产品在质量、档次、品种、功能等方面已能够满足不同消费层次的需求。2004年，包装工业为全年社会消费品零售总额超过5万多亿元的国内商品和出口总额达6000多亿美元的出口商品提供了配套服务，为保护产品、促进销售、方便运输和物流管理及提升商品市场竞争力作出了贡献。纸包装业1135亿元，同比增长24.3％；塑料包装业929亿元，同比增长18.6％；玻璃包装业89亿元，同比增长4.2％；金属包装业231亿元，同比增长7.8％；包装印刷业628亿元，同比增长11.4％；包装机械制造业170亿元，同比增长8.6％，形成了以纸、塑料和包装印刷为主的产品结构。
(3）企业组织结构和所有制结构调整有了新的进展，涌现出一批具有一定经济实力和市场竞争优势的大型骨干企业。包装行业已经有9家上市公司，迈出了包装行业从社会融资的重要一步。数十家大型包装企业已经发展成为我国包装发展的中坚力量。
(4）包装标准化体系逐步完善。为适应市场需求，我国已制定了国家及行业标准700多项。按照国家标准委的要求，从2003年开始，对现行的包装国家标准进行了清理，提出了继续有效、修订、整合和废止的建议。通过清理，提高了国家标准的统一协调性、科学合理性和先进适用性。为了适应包装行业发展的需要，今年对包装标准体系表进行了修订，补充了有关节能、节材与环境保护以及有关食品包装安全的相关标准，不仅为提高包装产品的质量，而且为保护生态环境和消费者的安全、健康发挥重要的作用。
（5）高新技术在包装工业中得到应用，大中型企业技术装备水平有了一定程度的提高。纳米再生纸浆、陶瓷网纹辊、纳米喷涂表面处理、纸质增强剂、无菌包装技术、可降解塑料、微细瓦楞制造等一大批高新技术在包装行业得到了推广应用，促进了包装工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。包装印刷、塑料薄膜、瓦楞纸板等行业中较先进的技术装备，已达到发达国家同期先进水平，我国包装机械设备制造水平也正在逐步适应包装工业的发展和技术改造的要求。
2、存在的问题
（1）包装工业结构不够合理。从产品结构上看，简单、原始产品多，深加工和精加工产品少；普通包装产品所占比重较大，功能性包装产品发展不够；重包装制品轻包装材料，重设备轻技术，重生产轻研发；产品更新换代慢，包装产品结构不尽合理，不能完全适应市场需求变化。从地区结构上看，西部地区包装工业比较落后，而华东地区2004年包装工业总产值占全国包装工业总产值的比重高达52.11%。从企业结构上看，包装企业总体规模小，产业集中度较低。
（2）包装技术水平相对落后，新产品开发和研发能力不足。我国包装工业在技术创新和产品开发上缺少支撑技术创新的机制，缺少自主知识产权和知名品牌产品，新型高新技术包装材料研发能力不足，产品结构设计水平较低，包装制造业的制造设计能力及技术含量低。2004年包装工业新产品的产值为127.68亿元，仅占包装工业总产值的3.89%。特别是与包装工业配套的包装机械发展相对滞后，大型设备且技术含量高的设备少，设备稳定性及耐用性与国际先进产品有差距；精度要求较高的包装机械及零部件仍大量依赖国外进口。
(3）包装立法工作滞后，质量监督实施力度不够，严重影响包装工业的健康发展。我国目前缺乏独立、完善、自成体系的包装法规，缺乏强有力的政策干预和法律处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装、过度包装严重扰乱了市场秩序，损害了消费者利益；包装膜、一次性快餐盒、塑料袋对周边环境造成了较严重的污染，形成了对社会公共利益的侵害，造成了严重的环境污染和资源浪费。
(4）包装管理和技术人才严重匮乏。目前包装行业的高级管理人才和技术人才紧缺，难于跟踪世界最新技术动向，缺乏进行先进技术和产品的开发创新能力，在相当程度上成为我国包装工业技术水准滞后的瓶颈。
（二）行业标准化工作基本情况
1、现行标准情况
我国现有与包装有关的各类国家标准400多项，行业标准300多项，包括包装术语、包装尺寸、包装标志、包装技术与管理、包装材料、运输包装件基本试验、包装材料试验方法、包装容器、包装机械、包装装潢、产品包装及其标志、运输与贮存等标准。这些标准构成了包装标准体系的基本框架，从这些标准的覆盖面来看，基本满足了包装及相关行业对标准的需求，形成了比较完整的标准化体系。从标准的水平来看，一些标准达到了国际先进水平，但是大部分标准与发达国家标准还有相当的差距，标准老化，可操作性差，相关标准不配套，不能完全适应市场的需求。
2、标准制修订情况
由于包装是个跨行业、跨部门的行业，与包装相关的标准较多。目前相关的包装国家标准约400多项，行业标准300多项，但由全国包装标准化技术委员会归口的包装国家标准只有135项，代号为BB的包装行业标准也只有30项。由于包装跨行业的特性，在标准立项时，常常出现与其他部门存在交叉的情况，使得一些项目经常因为交叉的问题不能立项，影响了行业标准化工作的开展。近几年每年制修订的国家标准约10项左右，行业标准不到10项。从标准的完成情况看，大部分标准是按照立项时的完成年限完成，一般需2年时间，部分标准由于立项时对经费等问题考虑不够成熟，起草单位编制标准出现困难，导致项目搁浅。
3、参与国际标准化工作情况
全国包装标准化技术委员会与国际标准化组织包装委员会ISO/TC122对口，主要任务是在国际范围内开展包装以及相关领域的标准化活动。ISO/TC122现有成员67个，其中积极成员（P成员）27个，观察成员（O成员）40个，秘书处设在土耳其。ISO/TC122与ISO的7个技术委员会以及28个国际或地区性组织有广泛的技术联络。目前ISO/TC122下设一个分技术委员会，即运输包装件试验方法分技术委员会（ISO/TC122/SC3），秘书处设在英国。
ISO/TC122制定的国际标准涉及包装术语、尺寸、标志、运输包装件试验方法以及包装容器等，涉及到纸、塑料、金属包装。由于包装标准涉及的材料、专业等十分广泛，如牵涉到危险品、各类运输工具及有关材料等，因而，国际包装标准化的工作重点除了比较明显的包装专业（如包装术语标准、包装尺寸标准、包装标志标准、包装试验方法标准等）外，主要是与其他相关的技术委员会进行协调和统一。
全国包装标准化技术委员会对口ISO/TC122及ISO/TC122/SC3，ISO/TC122每2年召开一次年会，从80年代开始，秘书处就组织国内相关科研机构、企业的专家参加国际会议，先后参加了第5、6、7、8、9及第12、13次年会（1999年和2001年由于机构变化，没能参加第10、11次年会），1993年还在北京成功地承办了第7次年会。分技术委员会还组织对外开展包装标准化技术交流活动，组织国内专家和企业技术人员组成专家组出访进行学术交流，为缩小我国包装行业与国际的差距做出努力。
从国际标准改为网上投票后，基本每次投票都通过电子邮件发送给相关的委员征求意见，并由专人汇总后投票，投票率均在90%以上。
4、标委会情况
全国包装标准化技术委员会（SAC/TC49）是包装行业唯一的一个全国专业标准化技术委员会，成立于1985年。目前标委会共下设4个分技术委员会。
| 标委会(分委会)名称 |
TC/SC代号 |
秘书处所在单位 |
工作领域 |
| 全国包装标委会 |
SAC/TC49 |
中包认证中心有限公司 |
负责全国包装专业的基础标准、方法标准、包装容器和包装材料的综合标准等专业领域标准化工作。 |
| 袋分技术委员会 |
SAC/TC49/SC2 |
建材科学研究院 |
负责全国包装袋等专业领域标准化工作。 |
| 包装机械分技术委员会 |
SAC/TC49/SC7 |
合肥通用机械研究所 |
负责全国包装机械等专业领域标准化工作。 |
| 金属容器分技术委员会 |
SAC/TC49/SC8 |
广州市产品质量监督检验所 |
负责全国金属容器产品、试验方法等专业领域标准化工作。 |
| 玻璃容器分技术委员会 |
SAC/TC49/SC9 |
北京玻陶检测中心 |
负责全国玻璃容器等专业领域标准化工作。 |
5、标准宣贯服务与监督实施情况
标准宣贯是标准化工作的一项重要基础工作，“十五”期间开展了重点包装标准的宣贯会20余次，培训人员约1200人次，为企业及有关政府部门提供包装标准化技术咨询2000余次。并在中国包装联合会网站上设包装标准专栏，为企业提供标准信息咨询服务。通过监测和自愿性认证等手段对产品质量实施监督。
6、标准化研究情况
“十五”期间，包装行业在标准化研究及与标准化相关的技术研究方面也开展了一些工作，如“技术性贸易措施重点产品标准化研究”、“技术性贸易措施体系建设”、“军用物资包装咨询决策系统”、“机电产品包装CAD系统”等课题研究。由于受经费的制约，缺乏系统性开展标准化研究。一些研究单位自筹经费开展工作，这也是包装标准化研究工作比较薄弱的一个重要原因。
（三）标准化工作对行业发展发挥的作用和取得的主要成绩
1、促进国际贸易，提高了国内包装产品和包装技术水平
纵观我国包装国家标准和行业标准，近50%的标准不同程度地采用或参照了国际先进组织或发达国家标准，这些标准的制定为我国包装工业提供了先进的包装技术和试验方法，提高了我国包装工业的水平，也增加了我国包装产品的国际竞争力。
2、规范了包装产品市场，并与国际市场接轨
包装术语、包装尺寸、危险货物运输包装分类、包装储运图示标志以及一些包装产品等在与国际市场技术要求相一致的条件下规范了我国包装工业的一系列基础内容。
3、保障了食品卫生和人身安全
GB13042包装容器 气雾罐、GB13252包装容器 钢提桶、GB18454液体食品无菌包装用复合袋、GB18706液体食品保鲜包装用纸基复合材料等涉及人身安全的包装容器和影响人体健康的食品包装等标准的制定，保障了人民群众的身体健康和人身安全。
4、合理利用资源，保护生态环境
随着环境保护意识的提高，工业发达国家制定了有关包装法规有限利用资源，对包装废弃物的回收利用进行严格的规定。目前我国还没有与这些国际规范相适应的法律，但已经认识到包装废弃物对环境的影响，并已开始制定相关标准。如：“GB16716 包装废弃物的处理与利用 通则”等。
（四）行业标准化工作存在的主要问题及原因
1、 重数量轻质量,标准文本质量不高
仅从数量上看，我国包装标准已具有一定的数量，且涵盖了各个行业。但就包装标准质量而言，还存在一定的问题。
（1）标准内容不尽合理和完善,总体水平偏低
在我国包装标准中，有些标准存在内容重复、技术要求不尽合理的现象。另外，由于对包装标准化工作缺乏足够的重视，有相当数量标准的制定缺乏基础性研究，加上标准修订不及时，标龄太长，导致我国产品质量水平不高。
（2）重形式、轻内涵，可操作性差
包装标准的制定，往往需要相应产品或技术的成熟。一些标准为了形式上或其他需要，只是为了编标准而编标准。在不具备一定的条件时盲目起草，最后只能是言之无物。
（3）缺乏深入研究，照搬照抄现象严重
标准的起草过程，是一个非常严谨的科研活动。不但需要较高的理论水平，大量的实践经验和试验为基础，还需要深入的调查研究。标准的先进性一方面体现在其技术指标较高，另一方面也应制定合理，适合国情和行情。在强调采标时，制修订标准往往照搬照抄国外标准，忽视我国生产实际。
（4）标准之间协调不够、缺乏系统性
由于包装行业的特殊性，各个部门都起草包装标准，常常是互不通气，造成标准之间协调性差。或者只从本部门利益出发，使得包装标准整体缺乏系统性，给标准使用者和企业带来混乱和不便。国家标准和行业标准之间界限模糊，一些国家标准定得过细、过小，缺乏代表性。
2、 标准体系和制修订工作跟不上市场的变化
（1）包装标准体系难以满足市场经济的需要
我国目前的包装标准体系是80年代末90年代初制定的，还是计划经济体制下传统的标准化管理模式，标准的支撑体系不配套，标准的适应性较差，缺乏合理规划，已不能满足市场经济和贸易国际化的需要。
（2）标准制修订工作滞后难以满足市场经济的需要
工业发达国家强调标准与市场的联系，其标准能很好地反映市场的需求，标准的标龄一般较短，企业标准更新快。而我国由于管理体制和运行机制等方面的原因，标准的制定与相关技术的研究严重脱节，不能及时适应市场和技术发展的需求，常常是产品已经规模化生产了，标准还没出来，跟不上市场的变化。
3、实质性参与国际标准化活动的力度不够
工业发达国家积极参与国际标准化活动，参加主体主要是企业。目前大部分的国际标准都是由发达国家参与制定的，而我国包装行业由于标准化基础薄弱、经费匮乏、及我国包装技术相对落后等方面原因，使得我们实质性参与国际标准化活动的力度不够，影响了对标准技术信息的了解与掌握。
4、标准实施差
由于行业部门对标准的宣传和重视力度不够，监督和引导力度不够，没有使企业真正认识到实施标准的好处，致使标准实施状况较差。由于企业管理者缺乏标准意识和质量意识，标准化从业人员素质不高，有了标准也不认真执行，加之标准信息不畅，对于新发布标准的宣贯力度不够，致使有的新标准已经实施了，企业还拿不到标准文本。
5、标准化工作经费投入不足
工业发达国家每年政府对标准研究经费的拨款达几亿美元，而我国政府每年的标准补助经费只占发达国家的几十分之一，政府对标准的经费投入与制定标准需要的成本相比很少。且标准文本的发行出版所带来的利润也不能用于标准化工作。从事标准化工作的人员得不到重视，地位低下，人才流失严重。
