二、“十一五”期间行业标准化工作面临的环境和需求分析
　　
　　（一）“十一五”期间包装行业的重点任务　　
　　
　　1、加快包装立法工作步伐，完善我国包装标准体系。
　　
　　随着我国经济的持续增长，包装工业的发展能否健康有序，最重要的是利用法律规范行业的发展。制定包装管理的法规，加强包装行业的管理和引导，解决目前商品过度包装，破坏环境的问题，减少商品过度包装造成的资源浪费和对环境的污染。　　
　　
　　结合我国实际情况对包装标准体系表进行修订和完善，加强标准的指导作用，使之适应当前包装行业发展的需要，从保护国内市场出发，通过包装标准的制定，建立自己的技术壁垒，加强包装标准基础工作的研究，培养国际化的包装标准专业人才。
　　
　　2、加大对科研开发的投资力度，解决我国包装行业研发力量薄弱的历史问题。
　　
　　通过建立国家级行业研究机构和企业技术中心，开展重点新产品的开发与推广工作。加大科技投入，提高企业自主研发能力，增强产品竞争力，解决包装行业纵向断链、横向断层，新技术、新产品开发和技术创新无法形成合力的局面。　　
　　
　　3、加强包装教育与培训体系建设。　　
　　
　　在进一步巩固现有包装工程高等教育规模的基础上，争取尽快设立包装工程的硕士和博士学科点，扩大高层次人才的培养；增加职业技术学院的包装工程专业招生人数；大量培养实用性包装专业人才。
　　
　　开展包装工程在职培训，提高现有从事包装研发、生产、管理与物流等部门技术人员的专业水平。
　　
　　4、创企业和产品名牌，提高综合竞争力。
　　
　　至今为止，我国包装企业和产品很少有真正意义上的名牌。所以帮助企业通过整改、提高，经过合理的市场化运作，获得真正的“中国名牌”，成为新时期工作的重要组成部分。
　　
　　5、建立我国绿色包装工业体系，将包装工业的发展纳入可持续发展的轨道。
　　
　　适应循环经济的发展，大力发展绿色包装产业，是保障生命安全、实施可持续发展战略和建设节约型社会总体目标中的重要一环。为此，在“十一五”期间，一项重要任务就是建立我国的绿色包装工业体系，制定出既与国际接轨又符合我国国情的绿色包装评价程序与方法，将我国绿色包装管理水平提高到国际先进水平。　　
　　
　　（二）国内环境：产业结构调整、新型工业化、产业升级和规范市场秩序等对标准化工作的要求
　　
　　我国包装行业的结构调整主要包括产品结构调整、产业结构调整和区域结构调整。产业结构调整会更多地体现在产品的消耗降低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。而新型工业化模式则以人口、资源、环境、经济、社会整体协调发展的可持续发展为理念。产业升级主要体现在具有替代作用的高、新技术向生产力转化的实现。规范市场秩序体现在建立适宜和公平的市场准入机制和监督体系。
　　
　　中国是世界上最大的发展中国家。一方面，人口基数大、人均资源少、经济技术水平还不发达；另一方面，生态环境脆弱、环境污染比较严重，使得发展与资源、环境的矛盾尤为突出。新兴工业化发展模式要求工业生产从产品设计、原料选择、工艺改革、技术进步和生产管理等各个环节入手，节约使用能源和资源，把污染尽可能控制在生产过程中，从而降低企业的生产成本，提高经济效益，减少或消除环境污染。　　
　　
　　工业可持续化发展强调工业资源和能源的节约及永续利用；强调工业的增长不能以生态环境破坏为代价；强调其产品制造要以有益健康、环境友好为标准。包装制品属于加工制造业产品，长期以来，包装设计和制造产品主要考虑的是它对产品的保护功能、使用功能、附加功能和审美功能，而对产品使用过程中和使用后对人的健康和生态环境的负面影响关注不够。
　　
　　“可持续性”在包装制品设计和制造中有许多具体体现和要求。首先，要求在制造和使用过程中对人体无害，对生态环境影响较小；其次，要求节省资源、能源和减少成本，尽可能利用再生或易于再生的资源；再者要求回收性能好，尽可能地减少所用材料种类，选用可回收、易回收、可分解材料；最后要求体现循环的原则，以利于包装废弃物的分类回收和循环利用。
　　
　　包装标准化工作是包装行业发展的基础性工作，无论是产业结构调整、新型工业化、产业升级，还是规范市场秩序等，都离不开各类标准作为依据。当前，我国包装行业对标准化工作的总体要求是“在包装产品的整个生命周期，必须按照包装工业产品可持续发展战略的要求，结合具体产业的具体产品功能需求修订和制定标准，以满足新时期对包装标准化的新要求”。
　　
　　（三）国际环境：经济全球化和消除技术性贸易壁垒等对标准化工作的要求
　　
　　在经济全球化发展的进程中，世界各国为保护本国市场通常采用了一些有效的技术和贸易壁垒手段。在当前国际环境中，又产生了一种更有力的市场保护武器——“绿色贸易壁垒”。由于各国的环境标准、标志基本上都以本国标准为基础，相互间差别很大，要求互不一致，对国际贸易在客观上形成了一种技术性壁垒，尤其是发达国家利用经济和技术优势，形成合法的绿色壁垒，而且还在呈不断加强的趋势，这对发展中国家的标准化工作提出了更高的要求。　　
　　
　　进入21世纪的经济竞争在一定程度上表现为标准竞争。世界贸易量的80％受到技术标准的制约，发达国家都制定国家标准化战略，向国际上公开承诺全球贸易中采用国际标准，千方百计赢得本国在国际标准化组织中的地位，包括专业技术委员会（TC），分技术委员会(SC)的秘书处，以技术优势垄断标准的制定，或将本国的标准（包括协会、学会标准）转化为国际标准，财政上大力支持国际标准化活动。
　　
　　目前国际包装标准的重点主要是涉及环保、包装废弃物回收处理等所谓绿色包装标准的研究，国外发达国家利用先进的“绿色包装”技术，通过提高环保要求，借以阻碍他国产品进入的主要方式是利用高新技术和先进灵敏的检测仪器，进行精确分析，高标准、严要求，提高商品进口门槛；利用先进技术和高标准的规定将“贸易壁垒”延伸到产品的包装材料。欧盟的《包装和包装垃圾法令》要求包装材料最低回收目标60%，最低再循环率55%。欧盟的《实质要求》在防止包装材料资源浪费，强调包装产品重复使用，要求包装材料循环再生或降解、堆肥等方面作出了规定。从发展趋势和各有关国家的态度看，有关检测、绿色环保、节约材质等方面国际标准将会相继被制定。　　
　　
　　这要求我国的标准化工作也必须适应国际环境的变化，拓宽工作领域，一方面，依靠国际间的合作和交流，提高标准化水平，提高产品的质量和档次，提高产品的环保性能，使标准要求接近和满足发达国家的标准要求，达到国际间互认的程度，不断地提高产品的市场竞争能力，才能满足国际标准化工作的要求，有效地消除技术性贸易壁垒；另一方面，通过对发达国家包装标准及相关法规的研究，逐步构筑起我国的技术壁垒。
　　
　　三、“十一五”期间行业标准化工作的指导思想、工作目标
　　
　　（一）指导思想
　　
　　“十一五”期间我国包装行业标准化工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，发展绿色包装产业，注重保护人民生命安全与健康，注意节约资源和保护环境。
　　
　　（二）工作目标
　　
　　“十一五”期间包装行业标准化工作的总体目标是：形成有效的包装标准化工作机制，发挥标准化的先导作用和有效性；完善包装标准体系，使之适应当前包装行业发展及产业结构调整的需要；加强包装标准基础研究，提高包装标准的整体水平；加快标准化工作与国际接轨的步伐，采标率上升20~30%，ISO国际标准转化率达到80%；为企业做好标准化服务工作，将成熟的技术尽快转化成标准。
　　
　　四、“十一五”期间行业标准化工作的重点任务、重点领域、重点技术及重点项目　　
　　
　　（一）重点任务　　
　　
　　“十一五”期间包装行业标准化工作的重点任务是：围绕当前我国建立节约型社会和适应循环经济发展的需要，尽快开展环保型包装与节能节材型包装标准的制订工作；围绕当前存在的食品安全等问题，尽快开展包装安全卫生标准的制订工作；结合包装行业产业结构调整和高新技术的发展，开展包装新材料、新技术、新工艺标准的制订工作。
　　
　　（二）重点领域
　　
　　“十一五”期间行业标准化工作的重点领域是：资源利用与节能节材、包装安全卫生以及包装新材料、新技术、新工艺等领域的标准化工作。　　
　　
　　（三）重点技术
　　
　　“十一五”期间行业标准化工作的重点技术包括：资源利用技术、分析技术、检测技术、机械安全与可靠性技术、缓冲技术、防护技术、加工成型技术、保鲜技术等。
　　
　　（四）重点项目
　　
　　“十一五”期间行业标准化工作的重点项目共34项，其中国家标准30项（制定27项、修订3项，采用国际标准6项、采用国外先进标准15项、采用国外技术法规2项），行业标准4项（均为制定），具体项目见附表。　　
　　
　　五、主要措施和建议　　
　　
　　（一）对现有的包装标准体系进行研究、分析、调整和完善。
　　
　　通过对我国包装标准体系的研究分析，总结发达国家技术标准体系的构成和运行机制，找出与发达国家标准存在的差距。目前，全国包装标准化技术委员会正在组织专家对我国的包装标准体系进行修订，结合我国实际提出我国当前包装标准体系的总体框架，特别是突出了有关包装安全、环保、卫生方面的标准，以及有关产品更新换代和产业结构调整的标准。以强化包装标准的技术支撑作用，提高包装标准的有效性。
　　
　　（二）提高标准质量，加速重要、急需标准的制修订。
　　
　　废止没有出版、长期无人使用、存在严重问题及技术内容陈旧落后的标准；整合过细过小的标准；确定需要修订的标准，形成修订计划；将不应强制的强制性国家标准调整为推荐性标准；终止立项时间过长、已不满足需求的国家标准制修订计划项目。经过清理和分析，对我国包装标准的实际情况了解得更加全面和清晰，也明确了下一步的工作目标。同时在促进包装产业结构调整方面，应积极跟踪传统包装工业结构调整状况，在节能节材与环境保护、包装材料安全卫生要求以及新技术、新材料、新工艺等方面及时出台急需的标准，为包装行业的结构调整和产品升级服务。　　
　　
　　（三）全面分析研究国际标准，对适合我国国情的包装国际标准尽快采用。　　
　　
　　要冲破国外的技术壁垒，就要利用各种渠道了解、研究国外的技术法规、标准和检验方法，研究其市场准入条件和程序，弄清本行业重点产品与国际同类产品标准和质量水平上的差距，提出包装企业产品标准采标的方向和重点，积极采用国际标准和国外先进标准，引导企业提高产品标准水平，从而提高产品质量水平。　　
　　
　　“十一五”期间计划将对口国际标准化组织包装委员会（ISO/TC122）的国际标准尽可能的转化为我国标准，转化率争取达到80%以上，同时在下个5年末争取国家标准采标率在现有基础上再提升20~30%。
　　
　　（四）开展国外包装技术法规的调查、收集、研究和转化，制定相应对策。
　　
　　为适应全球经济一体化的需要，发达国家纷纷开展了标准化发展战略的研究，将健康、安全、环境、贸易、产业等方面的标准化作为标准化战略的重点。特别是一些涉及环境保护、食品安全等方面的技术法规对我国包装企业的影响较大，而我国在这方面的法规又不健全。因此尽快对国外包装技术法规进行收集、分析和研究，将可借鉴的内容转化过来，结合我国国情制定我国包装行业配套的技术法规。　　
　　
　　（五）加强国际合作与交流。
　　
　　参加国际标准化活动是了解国际标准化状况，进行国际技术交流，学习国外先进经验，获取各方面信息的重要途径。在将适合我国国情的国际标准转化为国内标准的同时，积极参与国际标准的制修订工作，加强对国际标准草案的研究和利用，改变以往被动采标的局面，并充分利用获得的国际标准草案，在各个起草阶段认真进行研究，提出反映我国国情和利益的提案，为国际标准的转化奠定基础。鼓励具有条件的单位承担和参与国际标准化组织的有关工作，承担国际标准的制修订任务，争取能有1－2项具有国际先进水平的包装产品标准提升为国际标准，从而提高产品的国际影响力，并逐步开展重点项目的国际情况调研。
　　
　　（六）开展包装标准化的战略研究工作。
　　
　　技术标准战略是科技部提出的我国应对加入WTO的三大科技战略之一，对提高我国企业和产品在国际市场的竞争力具有十分重要的意义。通过标准规划的前瞻性、导向性、针对性和可操作性，更好地指导“十一五”行业标准化工作，推动结构调整、产业升级，促进企业技术进步，保障和促进我国经济健康、快速发展；为保护生态环境、提高资源利用效率和人身健康提供技术手段；为建立统一开放竞争有序的现代市场体系，实现公平竞争提供技术支撑和依据。
　　
　　（七）争取政策支持，加大对标准化工作的投入。　　
　　
　　 国家应加大对行业标准化工作的支持力度，从政策上和经费上给予支持，建立专业的标准化研究机构，使包装行业标准化工作能够系统的、科学的、有效的进行。