关于认真贯彻《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》的通知
中国包联综字[2009]10号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、部分省会城市包协，中国包联各专业委员会、各直属单位、各副会长、常务理事、理事、会员及相关单位：
新年伊始，国务院办公厅于2009年1月23日发出《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求各级政府和国务院各部门、各直属机构要充分认识治理商品过度包装的重要意义，抓紧制定完善标准、法规和政策，禁止生产、销售过度包装商品。同时还要求加强组织领导，加大宣传教育力度，动员全社会抵制过度包装，并强化监督检查，推动各项措施的落实。
国务院办公厅的《通知》十分重要，也非常及时，对促进我国包装工业的健康发展将发挥重要作用，为了认真贯彻《通知》精神，切实做好治理商品过度包装工作，经研究，结合我国包装行业实际，提出以下贯彻意见。
一、要充分认识过度包装的危害性，切实增强治理过度包装的自觉性
近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要体现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。特别是近几年来，月饼、酒类、保健品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，也取得了积极的成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。包装行业是生产加工包装容器的行业，在治理商品过度包装中将担任重要角色，发挥关键作用。希望各有关企业，一定要充分认识商品过度包装的危害性，从利国利民的大局出发，提高社会责任意识，增强治理商品过度包装的自觉性，抵制过度包装和奢侈浪费之风，说服包装内容物的生产销售企业选择经济实惠、简洁的包装容器，为治理商品过度包装工作做出积极贡献。
二、抓住治理商品过度包装的源头，加快制定完善标准步伐
治理商品过度包装必须从源头抓起。对直接关系人民群众生活和切身利益的商品，要在满足保护、保质、标识、装饰等基本功能的前提下，按照减量化、再利用、资源化的原则，从包装层数、包装用材、包装有效容积、包装成本比重、包装物的回收利用等方面，对商品包装进行规范。近几年来，中国包装联合会在全行业的支持下，配合国家有关部门制修定了一批包装标准，同时还配合国家有关部门起草了一批限制过度包装的政策、规定等文件，为治理商品过度包装发挥了积极的作用。要继续加大工作力度，积极配合国家有关部门抓紧制定完善标准、法规和政策工作。一方面，深入开展调查研究，及时向国家有关部门反映情况，提出建议，提供技术参数，为国家有关部门制定完善标准、法规和政策创造条件；另一方面，对国家有关部门委托办理的标准制修定工作，联合会要与企业密切协作，保质保量地抓紧做好。
三、着力技术创新，促进包装业健康发展
随着经济的发展和社会的进步，人民对商品包装的要求会越来越高，既经济实惠又美观大方、既安全便捷又可循环使用，将成为包装产品的发展方向。各单位要解放思想，克服传统观念的束缚，着力技术创新，在治理商品过度包装的过程中，转变产品结构，提高产品质量，促进包装业向有利于建设资源节约型、环境友好型社会的更高层次健康发展。一是要加强设计创新。深入进行市场调查，本着人性化原则，根据市场要求，设计出结构合理、式样新颖、节约用材、间隙层次适当的包装产品；二是要加强材料创新，在确保包装功能的前提下，尽量利用可再生资源的材料，逐步减少不可溶解、有毒有害等影响生态环境和不可再生自然资源的材料的用量；三是要加强生产工艺的创新，坚决淘汰落后的工艺设备，采用新技术、新设备，提高材料的利用率和包装产品质量。同时要研究开发便于回收再利用的包装容器，延长包装产品的生命周期。
为了加快技术创新的步伐，提高技术创新的效率，包装企业要加强与包装内容物生产企业和科研院所及学校的协作与配合，采取产、学、研相结合的方式开展科研攻坚工作。
四、发挥行业自律作用，认真进行自查自纠
国务院对治理商品过度包装的决心大、要求严、措施具体、力度大，明确要求国务院各有关部门按照职责分工齐抓共管，由发展改革委员会牵头，监察、财政、商务、质检、工商、价格、宣传等部门配合，共同做好治理商品过度包装工作。
我们包装企业必须引起高度重视，端正态度，虚心接受国家有关部门的指导、管理和监督。同时要充分发挥行业自律作用，首先严格要求自己，认真做好自查自纠工作。对目前企业已经承接的包装产品加工合同，特别是月饼、酒类、保健品等包装容器的加工合同，要进行一次清理。凡涉及订购方要求的包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装成本过高的包装产品订单，都要主动与对方磋商，共同协调改进办法。包装企业要严于律己，决不为了片面追求企业的自身利益而推销过度包装产品。一旦发现企业有不良反映和举报，中国包联将认真进行调查，并对性质严重，影响恶劣的问题，在行业内予以通报批评。
五、加强组织领导，切实保证治理商品过度包装工作取得实效
中国包装联合会一直十分关切商品过度包装问题，曾多次向国家有关部门建议采取有力措施制止商品过度包装现象，并将发展安全环保、节材降耗和可循环使用的绿色包装产业，作为包装工业可持续发展的战略目标。为了加强对治理商品过度包装工作的领导，中国包装联合会专门成立了治理商品过度包装工作领导小组，石万鹏会长亲自担任组长。各地包协和专业委员会，要负责本地、本行业的治理工作，加强督导和检查，及时了解治理工作中的情况和问题。对企业反映的实际困难和问题，要认真分析原因，及时向政府有关部门反映，协调解决。重大问题要向中国包联领导小组报告。《中国包装报》、《中国包装》杂志和中国包联的网站，要充分发挥新闻媒体的传媒和舆论监督作用，大力宣传国家有关政策、措施，及时交流科技创新成果和治理工作经验，同时对不良现象予以曝光。治理商品过度包装工作既是一项突击性工作，又是一项长期任务，必须树立信心，锲而不舍，持之以恒，反复抓、抓反复，切实抓出成效。
二○○九年二月十三日
抄报：国务院办公厅、国家发改委、工信部、监察部、财政部、商务部、国资委、工商总局、质检总局
中国包装联合会综合部 二○○九年二月十三日印
